国家人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚:建设覆盖全民的社保强国


图说:国家人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚演讲

各位领导,各位来宾,大家上午好!

社会保障体系建设是民生建设和民生保障的重要方面,所以下面我想就如何建立覆盖全民的社保强国谈一些看法。改革开放以来,特别“十二五”时期,我国的社会保障体系建设发展非常迅速,到目前为止我们国家已经建立了一个非常庞大的社会保障的体系,根据2011年国家劳工组织发布的第一本《世界社会保障报告》,在这个报告里面对于目前全球的各个国家的社会保障有一个总体的评价,目前各个国家都不同程度地提供了一些社会保障的政策措施,但是只有少数的国家建立了门类齐全的社会保障制度,许多国家的社会保障还是局限在某一些领域而不是全面的保障。目前全世界只有1/3的国家覆盖的人口大约只有28%建立了综合性的社会保障制度体系,涵盖了劳工组织所发布的《最低的社会保障公约》里面所列出的九大社会保障项目,估计全世界只有20%左右的人口是真正被综合性的社会保障制度所覆盖。

中国建立了以社会保险为核心的,还包括社会救助、社会福利、社会优抚,还有慈善事业、军人保险、住房保障等各个方面的比较健全和完整的保障体系,在社会保险方面,我们是在2009年的时候就基本上实现了全民医保。到去年年末为止,我们这项保险制度覆盖的人群超过13亿人,参保率达到95%以上,全民医保继续得到巩固和发展。在基本养老保险方面,现在有职工的基本养老保险,还有城乡居民的基本养老保险,这两项制度所覆盖的人数在去年年底已经达到了8.56亿人,参保率达到82%以上。我们的工伤保险参保人数突破2亿人,达到2.13亿人,像失业保险、生育保险的参保人数也都参加了1.73亿人。去年我们全年各项社会保险基金收入总额达到4.7万亿,总支出是3.9万亿,基金的累计结余超过5万亿。同时在社会救济方面,城乡居民的最低生活保障制度已经基本上实现了法定人群的全覆盖,去年救助的低保人数达到了7000多万人。所以从我们目前的社会保障体系覆盖的人数,还有我们各项社会保险基金的规模来讲,可以说中国已经成为一个名副其实的社会保障的大国,我们的保障项目已经涵盖到国际劳工组织所发布的社会保障公约里面所列出的九大保障项目,对一个发展中国家来讲这是非常了不起的成就。

同时我们在社会保障体系建设方面还存在着一些薄弱环节,一个是社会保险基金还是存在着收支失衡的问题,特别是在一些地方目前还存在着像基本养老保险、基本医疗保险在一些局部的统筹地区当期征缴支不抵收的问题。城乡居民在保险的筹资和待遇支付方面还是存在着一些不平衡的问题。职工退休年龄偏低,导致退职人员与在职人员的抚养比偏高。同时我们也没有建立一种比较正常的合理的稳定的养老金的调整机制,特别是能够兼顾各类群体的调整机制,在多层次的养老保障体系建设方面,我们现在在补充养老保险方面发展还是比较滞后,大多数的职工还是没有年金的。在居民的医疗保险方面乡镇还存在着分割的状态。企业压力也越来越大,企业希望降低成本,对于降低费率的呼声比较高,一些地方已经出现养老保险当期征缴支不抵收的情况下,也会加剧基金收支不平衡的问题。还有现在数以千万的失能、半失能老人的护理长期缺乏制度上的保障。所以对我们国家社会保障的总体形势的判断,我们已经建立了一个非常庞大的社会保障体系,已经成为社保大国,但是我们整体运行的质量还不够高,在某些方面还是存在着一些薄弱环节,有些方面可能存在矛盾和隐患,对未来的长期发展还是存在着一定的风险的。
如何建立社会保障的强国?社会保障强国,我们比较国际上的各国的社会保障的建设和发展,它有些共同的特征和规律。

首先作为社会保障强国是需要构建一个比较健全和完善的社会保障体系,并且按照法治化的轨道,同时需要实现保障制度的全覆盖和人群的全覆盖,各项基金收支可以达到平衡,并且可以实现可持续的发展,同时筹资的来源是多渠道的,能够形成比较合理的筹资机制和水平,能够保持制度的可持续发展。

其次,社会保障还需要适当地提高统筹的层次,特别是养老保险,是按照大数法则建立的,统筹层次越高,抗风险能力、调剂功能、保障水平都会相应地提高。

还有就是保障待遇水平能够基本上满足社会需求。

再一个我们整个经办服务体系应当比较健全,能够满足对于社会保障的公共服务的基本需要。

同时能建立一个强大的社保基金监督体系,能够确保基金的安全。

如何才能从社保大国转变成为社保强国呢?总体的思路还是按照中央所提出的关于社会保障发展方针,也就是要“全覆盖、保基本、多层次、可持续”,同时要以增强公平性、适应流动性、保证可持续性作为整个社会保障体系建设的重点。

根据十八届五中全会精神,在“十三五”时期要全面推进实施各项社保改革措施,可以说“十三五”时期是中国社会保障改革的关键时期,也是中国的社会保障制度定形的时期,需要健全和完善相应的社会保障体系,基本实现法定人员全覆盖,建立更加公平可持续的社会保障制度,让人人都能公平享有社会保障。

主要的措施,一个是要全面地实施全民参保的计划,进一步扩大社会保险的覆盖范围,增强基金的征缴力度,促进各类符合社保覆盖范围人员都能依法参保,特别是对于进城务工的农民工,还有被征的农民,应该纳到社会保障体系。第二全面实施机关事业单位养老保险制度改革,国务院去年年初已经出台了这项改革的改革方案,今年将会进入到正式实施的阶段,今年要解决改革所涉及的各种实际问题,职工事业单位的人员退休之后能够得到基本的保障。第三制定比较合理、周密的职工基础养老金统筹方案,目前这个方案正在制定过程中,全国统筹以后,可以增强职工基本养老保险基金的调剂功能和抗风险能力,也能够平衡目前一些地方所存在的当期征缴收不抵支的问题。

第四,要建立一个养老金的合理正常的调整机制,要形成与居民生活费用价值指数和工资增长挂钩的新机制,这也是符合国际惯例的。

第五,要全面实施城乡居民大病保险制度。

第六,要推动城乡医保制度与管理的整合,最近国务院已经发了一个文件,下一步要全面实施。

第七,要健全和完善医保稳定可持续筹资机制和待遇调整机制,特别是要合理地确定居民的个人缴费与财政补助之间的合理关系,同时也要适当调整职工的医疗保险筹资结构,要增加统筹基金的筹资能力,增强基金的支出这方面的能力。

第八,要加强医保支出总额控制,通过推进各种形式的支付制度改革,控制不合理的医疗费用过快增长,确保基金的收支平衡。

第九,要加大财政对养老保险的投入,同时要探索划拨部分国有资本,解决我们过去在改革初期转制的成本或者历史的债务问题,为将来适当地调整养老保险的费率创造必要的条件。

第十,探索建立长期护理保险制度,中央的文件已经明确提出来了,下一步我们觉得需要加紧研究这方面的制度模式和实施的方案。我个人认为需要分两步走,第一步依托于我们现有的医疗保险的基金来建立一个附加险,使得目前这项长期护理的保障政策能够惠及到迫切需要这方面保障的一些群体,同时能够促进产业的发展。第二步,建立具有社会保险性质的长期护理保险,同时在整个过程中可以鼓励商业保险机构提供商业的长期护理保险。

总体上说,从社保大国转变成为社保强国是我们国家发展的必然趋势,应当积极促进社保领域的改革和发展,特别是“十三五”时期整个社保攻坚的阶段,通过推进社会保障的改革与发展,我们就可以社会保障领域建立社保强国,在保障领域实现中国民族伟大复兴的中国梦,谢谢各位!

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