思南县以“三圈五体系”建设为载体强势推进社会治理创新（案例一）
随着改革开放的不断深入，社会加快转型和经济快速发展，导致社会利益关系和利益格局发生了深刻变化，各种不确定、不稳定因素不断增多，特别是我县因城市扩容，新区开发、移民安置、企业改制、劳动就业、交通营运、城市管理等领域以及一些特殊群体因利益问题而引发的社会矛盾纠纷也逐渐增多。针对诸多问题，我县及时组织全县政法综治干部召开座谈会，广泛听取乡镇和县直机关、企事业单位、学校、厂矿干部群众意见，问计于民，力求找准社会治理创新工作的突破口。在充分调研的基础上，通过逐步探索和试点，我们实施了以“三圈五体系”（五老工作圈，团队工作圈，社会志愿者网络工作圈；以家庭为基础的监护体系，以学校为主阵地的素质提升体系，以村、社区为支点的社会帮扶体系，以重点整治为抓手的环境净化体系，以社区矫治为重点的司法挽救体系）建设为载体的社会治理创新模式，取得了一定的成效。
图说：法官到少数民族地区巡回开庭，向当地群众以案普法
一、借助五老资源，组建“五老工作圈”，努力构建以家庭为基础的监护体系
县关工委借助五老资源和乡村组织，利用五老人员丰富的人生阅历和较强的亲和力，积极组建五老工作圈，开展社会监护工作。县关工委组建68人的“五老宣教团”，下设传统教育宣教组、法制宣传帮教组、科普知识宣教组、人文史实宣教组、青少年思想道德教育调研组，每年4 -5月，五老宣教团都要在县、乡、村、寨四个层面上开展法制宣传教育；组织宣教团成员到戒毒所看望戒毒人员，有针对性地开展思想教育工作；在全县10个村开展了“无辍学、无吸毒、无不孝子女；少年有文化、青年有技术”的“三无两有”创建活动；在全县23个村开展了家庭代理监护工作。如张家寨镇林家寨村组织100多名老同志与林家寨小学共同建立了留守儿童之家，担当留守儿童的家庭监护人，初步探索出了一套“老同志+学校+留守儿童”的亲情管理模式。
二、加强共青团、少先队组织建设，组建团队工作圈，努力构建以“学校为主阵地的素质提升体系”和以“社区矫治为重点的司法挽救体系”
图说：反家暴宣传
发挥团队组织的教育引导主渠道作用。结合青少年特点，把书本教育、课堂教育和社会实践、课外活动结合起来，通过组织参观爱国主义教育基地、成人仪式、升国旗、唱国歌等主题团、队会活动，紧紧围绕培育“四有”新人这一目标，坚持不懈地开展爱国主义、集体主义、社会主义、艰苦奋斗和道德教育，培养和树立青少年的公德意识、公民意识和社会责任感；通过深入开展法制报告会、设立巡回审判法庭，以案释法，提高未成年人的守法意识。对一些已满法定年龄的在校犯罪学生，到案发学校设置巡回法庭，现场公开审理、宣判，以发生在青少年学生中的案例，教育警醒广大青少年，有法必依，执法必严，违法必究，从而彰显了法律保护人民群众的根本利益，打击惩制违法犯罪的威严，把司法的阳光洒进校园，为迷茫中的青少年点亮了指路明灯，产生了良好的社会效果；开展了法制夏令营、共建法制校园、校园拒绝邪教、远离网吧签名等活动，多方位、多角度对青少年学生进行引导；通过组建科普、创卫、敬老、助残、小康环保、防艾等专门的志愿者服务队，引导青少年参与体验社会实践，减少青少年因课堂、课外生活枯燥无味而为寻求刺激导致的惹事生非、违法犯罪。
图说：全省妇女信访代理制试点工作交流推进会在我县召开
县综治委积极运用社区矫正中心，加强对刑释解教人员和违法青少年的心理引导和法律引导。司法联合公安、检察院、法院开展司法救助活动，聘请了271名法制副校长，抽调15名知名法律工作者，组建5个法制宣讲团，到27个乡镇中小学开展了116场法制报告，先后对282名罪错青少年进行了法律帮助， 用青少年违法犯罪典型案例开展警示教育，受教育的学生达18万人次，做到了法律宣教进校园、进教材、进课堂、进头脑。教育部门坚持开展“三个一”的学生行为习惯养成教育和“1234”感恩教育。要求学校将养成教育从开学第一天抓起，从一年级抓起，从第一节课抓起；开展每个学生每期讲一个感动自己的故事；每个学生每期写两篇日记，一篇写自己快乐的事，让大家分享快乐，一篇写自己烦恼的事，让大家不再烦恼；每个学生每期写3个自我，过去的我，现在的我和将来的我；每个学生每期写4封信，在父亲节、母亲节、教师节，重阳节各写一封的“1234”感恩教育活动。
图说：思南团队工作圈开展我是法制小宣传员活动
三、动员社会志愿者积极参与，组建社会志愿者网络工作圈,努力构建以“重点整治为抓手的环境净化体系”和以“村（社区）为支点的社会帮扶体系”
坚持“打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众”的方针，县委研究决定，县城治安巡逻队从80人增加到130人，县特巡警大队充实到300人，强化对城区24小时的巡逻防控；对乡镇治安巡逻队人员、经费、巡逻工作进行随机督查，发现问题，及时通报，责令整改；发展壮大保安业，做大做强保安队伍，县直机关单位、居民住宅小区、大型商场、宾馆、公共娱乐场所一律要求聘请专职保安人员加强夜间值班守护；中小学要求组织由学校分管校长牵头，保安、教师、学生代表参加的护校队，加强对学校及周边的巡逻防范；农村要求实行治安中心户长负责制，巩固义务治安联防队，定期不定期开展巡逻防范工作；加大技防工作力度，实施好“天网工程”，县财政再投入400万元，在县乡公共场所、重要路段、治安卡口新安装900个视频监控探头，设置100个报警点；把警力摆到街面、路面和维护社会治安最需要的时段，提高群众的见警率。县财政投入45万元在县城设置6个治安岗亭，每个岗亭购置1台巡逻摩托车，两个岗亭购置一台巡逻面包车，每个安排9个公安民警分三班实行24小时巡逻守护；加强“四类群体”和“五类高危人员”的管控服务，全面模清了底数，掌握其基本情况，并针对各种情况，落实好帮教、帮扶单位和责任人，分别制定“一帮一”和“多帮一”的帮教、帮扶措施，全面开展帮教、帮扶工作。
图说：思南县平安建设推进会
以社会治安重点地区和突出治安问题排查整治为重点，对全县集中排查出来的问题，县综治委实行挂牌督办，通过挂牌督办，对城区交通秩序进行专项整治，解决乱停乱放、随意调头，设置单行道，解决交通拥堵问题；对校园周边治安秩序进行清理整顿，为师生营造一个良好的教学环境；对公共娱乐场所治安秩序进行清理整顿，消除“黄、睹、毒”等社会丑恶现象；对摩托车驾驶营运进行清理整治，解决无牌无照和摩托车肇事多的问题；对出租屋和城乡结合部进行清理整顿，解决流动人口违法犯罪问题；对网吧进行专项整治，规范网吧管理，聘请网吧义务监督员，取缔、整合学校周边200米以内的电子游戏室和网吧，建立“青少年绿色网吧”，有效解决营业性网吧接纳未成年人上网问题。与此同时，还重点解决了寻衅滋事、干部职工参与赌博、非法高利放贷等一批突出问题。
图说：思南开展“法制、道德、平安”宣传进校园活动
以帮扶为重点，大力实施希望工程，帮助了1200多名贫困学生完成学业；开展对特殊群体的帮扶活动，针对残疾孩子特殊群体，建立了39个青年助残志愿服务站，服务触角履盖全县；针对留守儿童特殊群体，开设了校长信箱、师生悄悄话室、爱心妈妈等帮扶项目；针对待业青年创业起步难这一特殊群体，县扶贫办、县农业局、县畜牧局、县乡企局、县烟草局、县经贸局、县旅游局、县信用联社等单位联合实施了“青年创业致富”工程，为“青年创业”致富帮扶对象开展了为期3年的帮扶活动，为农村青年创业搭建了平台，提供了服务和保障。
图说：思南县孙家坝镇爱心妈妈关爱留守儿童
采取强硬措施，把创新社会管理的举措落到实处。县委常委会研究，决定组织7个组，分别是由县四家班子分管联系领导和县政法部门副县级领导带队，县政法各部门班子成员和相关干部参与,对城区夜间治安巡逻防范和机关单位值班守护工作进行每晚一督查以及对全县的社会管理创新工作进行定期不定期的督查。一是对机关单位的值班守护有不聘请专职保安人员值班；不安排单位领导每晚带班巡查；值班人员不到岗；值班睡觉；值班记录不翔实；发生可防性案件的。一次给予通报批评，责令整改，并在思南电视台公开爆光；二次不整改，单位主要领导在思南电视台公开检讨，本年度综治工作不得评先选优；三次拒不整改，对该单位社会治安综合治理工作实行“一票否决”，责令单位主要领导辞职或免职。二是对特巡警当班期间不到岗、不到位和群众反映不作为经查证属实的，一次通报批评，扣发半月岗位津贴；二次媒体公开爆光，扣发当月岗位津贴；三次作待岗半年处理，待岗期间，只发基本工资，由公安局安排其他工作。三是对治安巡逻队员巡逻防范期间不到岗、不到位、群众反映不负责经查证属实和负责巡逻的小区、楼群院落被盗的，一次通报批评并扣发当月工资，二次予以辞退。四是对督查人员督查期间无故旷班的，一次通报批评，二次由县纪委、县委组织部、县委政法委领导找其诫勉谈话，三次责令辞职或免职。五是对网吧在规定营业时间以外营业的；接纳未成年人进入营业场所的；经营非网络游戏的；擅自停止实施经营管理技术措施的；未悬挂《网络文化经营许可证》或未成年人禁入标志的；向网络消费者提供的计算机未通过局域网的方式接入互联网的；场所内有制黄、贩黄；吸毒、贩毒；打架斗殴不向公安机关举报的；不按规定核对登记网络消费者的有效证件或记录有关上网信息的；不按规定时间保存登记内容，记录备份或在保存期间内修改、删除登记内容、记录备份的，一次查证属实，停业整顿3个月；二次查证属实吊销营业执照。对执法单位不严格执法的，对主要负责人建议调离、责令辞职或免职。
思南县“六强六新”机制推动安置帮教工作取得明显成效（案例二）
近年来，思南县积极探索创新刑释人员安置帮教方式，构建了“六强六新”机制，形成安置帮教新格局，成效不断凸显。
一、强化责任，构建管理新模式。一是设置管理机构。在县司法局设立刑释人员安置帮教办，各乡（镇、街道）、村（社区）明确专职帮教员，将安置帮教经费和“必接”经费列入县级财政预算，有效解决安置帮教组织不健全、人员不到位、经费不落实等问题。二是健全管理制度。出台《刑释人员安置帮教工作方案》《刑释人员安置帮教工作责任查究制度》和《刑释人员安置帮教工作考核奖励办法》。实行刑释人员安置帮教“月排查月通报”制度。三是创新管理模式。推行刑释人员接回登记、安置帮扶、教育培训、动态台账一体化管理模式，做到“八清”（即：家庭住址清、犯罪性质清、释放时间清、联系方式清、家庭情况清、社会关系清、思想动态清和安置帮教清）。
图说：安置帮教现场会
二、强化对接，提升服务新水平。一是实行监所对接“零缝隙”。依托公安信息网、刑释人员信息管理系统，公安、司法部门根据监管场所提供的信息，建立全县刑释人员信息库，完善拟释放人员信息台账，并联系相关乡（镇、街道）司法所，及时掌握拟释放人员信息。二是实行专干对接“零缺位”。针对“必接”对象，建立乡（镇、街道）和村（社区）两级专门对接机构，实行专人负责制，明确专人与监所对接，采取“专干+家庭”方式接回。同时，实行“一把手”负责制，对造成刑释人员脱管、漏管、失控的，采取“一次通报，二次诫勉谈话，三次‘一票否决’”的方式，追究党政主要领导的责任。三是实行家庭对接“零距离”。针对非“必接”对象，根据刑释人员家庭需要，采取“家庭+专干”和“家庭”两种接回方式。“家庭”接回实行“专干监管制”和“专干负责制”，由专干负责24小时监管，如有脱管、漏管现象，追究其专干责任。同时，乡（镇、街道）政法部门帮助刑释人员办理户籍、身份证等相关手续，并与刑释人员家庭（亲属）签订帮教协议。
图说：帮教小组对重点刑释人员进行走访
三、强化安置，落实生计新举措。采取“政府+企业+社会+家庭”安置模式，实现全员安置，解决好帮教人员生计问题。一是公益性安置。针对“三无”刑释人员，利用全县环卫、护林、公益宣传等公益性岗位安置。二是过渡性安置。针对年老体弱、残疾、丧失劳动力的，县政府与中天汽车服务公司、星河公司、南塑包装厂、铜南驾校等企业签订安置协议，进行3至6个月的过渡性安置，企业每安置一名刑释人员，县级财政每月补助500元，补助期限为6个月。三是引导性安置。与劳动部门协作，及时掌握劳动力信息库，利用专业合作社、现代农业园区、个体工商业等社会资源，对有一技之长的刑释人员，积极鼓励自谋职业，创办经济实体。针对农村居民的刑释人员，落实承包地、宅基地，保障他们有地种、有房住，引导其发展农业产业。针对城镇居民的刑释人员，加强技能培训，引导其做好第三产业。四是政策性安置。对生活困难的刑释人员给予临时救助，解决最低生活保障。三年来，救助刑释人员560多人，发放救助资金37.2万元，2014年为15名刑释人员解决了临时救助，为13名刑释人员落实了最低生活保障。同时，对自主创业、自谋职业刑释解教人员在办证、税收、信贷、项目扶持等方面提供优惠扶持政策；对创办微型企业的刑释人员，纳入“3个15万元”优惠扶持范围；对符合农村危房改造等政策的给予政策倾斜；对无屋所居的解决了50多套廉租房。
图说：副省长陈鸣明对困难的刑释对象家庭进行慰问帮扶
四、强化帮教，明确关爱新主体。采取“四员一队”教育模式，定期对刑释人员进行走访、教育、引导，着力增强他们的法治意识。一是警员帮教。对“三无”、有暴力性倾向、改造表现较差的刑释人员，落实公安、司法干警进行重点帮教，推行“一人一举措、一周一走访、一月一交谈”机制，密切关注其思想动态、行动去向、活动范围，从源头上防止其重新违法犯罪。二是“五老人员”帮教。利用老干部、老教师、老党员、老模范、老军人等“五老人员”优势，采用“一对一”的方式，从思想、生活等方面对刑释人员进行关爱帮教。三是家庭成员帮教。利用家庭成员亲缘关系，采取“先教后调”方式，对刑释人员家庭成员先教育，再调动其积极性，释放亲情正能量，关心帮助刑释人员走正轨、行法道。四是典范人员帮教。利用改好的典型刑释人员能量，采取现身说法方式，进行警示帮教，增强刑释人员自信心，鼓励和引导刑释人员尽快走上自给自足、勤劳致富的道路。五是团队帮教。采取“法律服务团+村支两委+干群连心室”方式，组建法律服务团，选派526名政法干警进驻526个村“干群连心室”，开展法治、道德教育活动，不断净化刑释人员心理，预防和减少刑释人员重新违法犯罪现象。同时，联合村支两委“会诊”，走进刑释人员家庭，对有刑释人员的村（社区）进行重点帮教。
图说：文旅局刑释人员 展板
五、强化提升，构建培训新平台。一是设立培训机构。成立了经开区、司法局、人社局、农牧科技局、住建局、环保局、县职校等7个主体培训机构；聘请素质高、专业理论强、实践经验丰富的专家、教授、专业技术骨干、土专家组建了37人的讲师团队伍；建立了星河公司、腾龙公司、打火机厂、南塑包装厂、保东服饰和农业园区等15个培训基地。二是丰富培训内容。重点依托县内经开区、农业园区、旅游业和县外劳动力市场信息，按照刑释人员意愿点题培训，有针对性地围绕种养殖业、服务业和专业技术、企业文化等开展实用技术分类培训。三是建立就业机制。司法部门分别与5家经开区企业、农业园区4家专业合作社、7家服务型企业和3县外劳动力市场签订了就业协议。受训刑释人员由受训机构按照要求颁发结业证书，受训刑释人员凭证书到司法部门报道，由司法部门组织推荐就业。对有一定文化程度和经济基础的刑释人员，鼓励引导其自主创业。
图说：县人民政府副县长李建琴看望慰问回归人员
六、强化宣传，营造和谐新氛围。一是开展“法律明白人”活动。通过组建“法制、道德、平安”宣讲团，对刑释人员进行法治、道德、平安知识讲解，使其自我教育、自我管理、自我提升，成为“法律明白人”。二是开展“典型言传身教”活动。通过典型人物对自己成功经验的现身说法，传递正能量，用示范作用以点带面，营造和谐稳定的社会氛围。三是开展“媒体集中宣传”活动。利用电视、报纸、网络、手机等媒体，对典型人物、典型事例、法律知识进行专题宣传讲解。同时，采取发放法律宣传手册方式，让刑释人员随时学法。四是开展“法律知识竞赛”活动。通过举办全县“法律知识竞赛”活动，鼓励刑释人员参与，现场学法，提高法律意识。同时，通过举办“法制宣传专栏”活动，让刑释人员亲自出刊，切身知法。五是开展“表彰先进”活动。通过对工作成绩突出的先进集体和先进个人予以表彰和奖励，进一步传播正能量，营造学法、懂法、守法的良好氛围。
图说：赵著常带领自己刑释人员兄弟一起感谢星河公司的帮助特送锦旗一面
通过“六强六新”机制对刑释人员全方位的安置帮教，形成了“出去有人接、回去有人管、困难有人帮、创业有人扶”的局面，涌现了奋不顾身救死扶伤、创业带动就业反哺社会等一批先进典型。刑释人员重新违法犯罪率持续下降，由2011年11人下降到2014年零违法犯罪率，社会和谐稳定，安全感和满意度大幅提升。2013年以来，安置帮教1980人，安置帮教率100%；700多人实现再就业，9户刑释人员家庭被评为“五好家庭”，17名刑释人员进入村级组织，90多名刑释人员实现了自主创业，12人成为致富能手和经济能人，并吸纳100余名刑释人员就业。
