实施“德善草原、大美前旗”工程 “德治、自治、共治、法治”统筹推进社会治理

鄂托克前旗位于内蒙古鄂尔多斯市西南部、蒙陕宁三省区交界，全旗土地总面积1.218万平方公里，辖4个镇，总人口7.8万人，其中蒙古族人口约占31%。为凝心聚力，强基固本，牢固树立和秉持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，在全社会推动形成奋发向上、崇德向善的强大力量，协调推进“四个全面”战略布局，鄂托克前旗创新社会治理方式，探索实施“德善草原、大美前旗”社会治理工程，全力构建德治、自治、共治、法治“四位一体”基层社会治理体系，走出了一条符合西部草原实际、富有自身特色的社会治理之路。

图说：日新月异的草原文化新城

图说：营造全民共建 共治 共享良好社会氛围

一、实施“德善草原、大美前旗”社会治理工程的背景与目的

当前，经济社会发展进入新常态，社会治理领域随之出现了许多新的挑战，一是随着物质文明和精神文明建设的持续推进，迫切需要干部群众通过提升道德自觉、文化自觉来实现全社会的根本性和谐；二是随着政府职能转变和公众参与意识的不断提升，迫切需要调动群众创建美好家园的积极性，发动群众管理群众，进而实现群众自我治理、自我服务、自我监督；三是随着经济不断发展，资源开发利用强度增大，特别是各类大项目的落地建设，迫切要求调动全社会、各部门、各类市场主体参与社会治理，实现多元社会主体齐抓共管、合力共治、和谐共赢；四是随着互联网的普及和微博、微信等自媒体平台的广泛运用和群众维权意识的增强，出现了群众信“访”不信“法”，“上网”不“上访”等现象，迫切需要提高干部群众的法律意识，用法治思维来解决问题，推进依法行政和依法办事。

图说：实施“德善草原 大美前旗”工程

图说：鄂尔多斯婚礼文化

基于以上考虑，鄂托克前旗结合旗情实际，积极创新社会治理方法，探索实施了“德善草原、大美前旗”社会治理工程，弘扬德善风尚，展现大美新姿，构建鄂前旗发展之美、民风之美、人文之美、环境之美、秩序之美。

图说：社区“睦邻”文化节

二、“德善草原、大美前旗”社会治理工程的主要内容

“德善草原、大美前旗”社会治理工程，可以归结为4个体系、1个平台和服务群众的6个一线工作法。

4个体系，就是构建“德治、自治、共治、法治”4位一体统筹推进的社会治理体系。

图说：“四级联动”网格化管理组团式服务示意图

“德治”，就是以注重家庭、家教、家风为根本点和出发点，教导公民遵纪守法，尊老爱幼，崇德向善，从源头上预防社会矛盾的产生，增加社会和谐因素。一是以文养德。在全旗各个层面创办“读书会”等文化组织，推进全民阅读；组建道德宣讲团，巡回开展社会主义核心价值观及优秀传统文化进机关、进社区、进企业、进学校、进乡村、进家庭“六进活动”；开办“道德讲堂”、“传统文化论坛”、“公民德行教育公益论坛”；设置群众文化长廊，开展孝廉文化建设；推动“文化草原”创建，支持各类文体协会开展群众乐于参与的文化活动；实施文化惠民工程，新建、开放一批公共文化服务设施。二是以评立德。成立旗、镇、村三级道德评议组织，评议个人、家庭、社会的道德状况；设立善行义举“四德”榜，评选评议身边好人好事；开展“最美”系列道德模范评议评选，汇聚榜样力量，引领社会风尚；加强全媒体宣传，加大正面典型宣传和反面典型曝光力度。三是以规促德。修改完善《农牧民自治章程》、《村规民约》，推进依法立规、以规治村；制定完善居民公约、行业守则、职业规范，发放《文明礼仪手册》，推进全国文明村镇、文明单位、文明城市创建；与农牧民签订“乡风文明公开承诺书”，推进乡风文明建设；总结推广一批家风、家训。

图说：社区网格员入户采集居民信息

图说：领导接访并组织多方调解

“自治”，就是以加强基层民主与法制建设为核心，激发基层创新创造活力，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。一是健全自我管理体系。推进村级事务“契约化”管理；加强基层群防群治队伍建设；组建农牧民志愿者调解员队伍；推行人民调解员“以案定补”激励机制。二是完善自我服务体系。深入开展村组联动、区村共建、村企共建；培育发展社会组织；提升政府购买公共服务能力。三是强化自我监督体系。推进基层自治制度规范运行；健全村（居）务监督委员会；探索实施村务监督“双线六步一评议”工作模式和村级重大事项“七步议事法”，规范村级监督管理。

图说：社区法治文化一条街

图说：创新群众工作机制  推行“一线工作法”示意图

“共治”，就是以实现包容增长、共建共享为目标，让党委、政府、社会、市场、公民组织等各类社会主体共同参与社会治理，凝聚起社会治理的强大合力，推进国家级能源化工基地建设。一是搭建“共建”平台。厘清企业、园区和基层政府三方治理职责；完善园区配套功能；建立矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治、平安联创“五联”协商会诊机制。二是完善“共治”模式。推进矿区生活区基层组织、社区服务全覆盖；建立企业“和”文化人民调解组织；建立矛盾纠纷调处化解专项基金；规范土地草牧场征收标准和程序。三是健全“共享”机制。推进矿区新农村建设；建立企业“反哺”农牧民机制；建立矿区生态恢复治理补偿机制；完善矿区农牧民就业机制。

图说：我们的节日——重阳节

图说：民族手工艺品制作

“法治”，就是发挥法律在调节社会利益关系中的权威作用，以法治建设为目标,平安为建设载体,维护社会大局稳定、促进公平正义、保障人民安居乐业。一是严格执法。全面推行“三单管理”模式；加强公共安全领域综合执法；坚决整治非法乱开乱垦草原行为；坚决制止乱停乱放、乱倒乱排、乱搭乱建等不文明、不合法行为；严厉打击非法集资、严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪；严肃惩处恶意上访、缠访、闹访、甚至违法上访，随意在网上散布不实言论、恶意造谣诽谤等严重扰乱社会秩序的行为。二是公正司法。完善涉法涉诉信访工作机制；推进诉讼服务和执行指挥“两个中心”建设；加强司法队伍的素质能力建设；健全完善审判、检务、警务“三公开一监督”制度；加大案件评查工作力度；推进“两法衔接”。三是全民守法。建立各级干部学法长效机制；深入开展“法律六进”；强化基层“九个一”法制建设工程；选派优秀政法干警充实基层政法力量；开展民主法治示范创建活动；完善公众法律服务平台；开办“社会与法”专栏，创新法治宣传，引导干部群众运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾，让社会治理走上法治化轨道。

图说：文明示范户

图说：实施农牧民素质提升工程

1个平台，就是搭建起一个旗、镇、村、社“四级联动”的网格化社会治理平台。将全旗划分一级网格1个（旗）、二级网格4个（镇）、三级网格84个（村）、四级网格401个（社），在四级基础网格打造“一格两队”，构建起“网格党小组+网格管理服务团队”的组织架构，旗财政每年安排560万元，聘用专职文明新风倡导员、综治维稳信息员466人，同时由旗驻村蹲点干部兼任惠民便民服务员、镇包村干部兼任社情民意调研员、嘎查村社区干部兼任矛盾纠纷调解员、辖区民警兼任社会治安巡防员，网格员全面承担联系群众、掌握民情、改善民生、解决矛盾、维护稳定、促进发展等职责，以家庭为单位，为群众提供个性化和全方位服务，形成了网格化管理、组团式服务的模式。

图说：圣火祭祀

图说：社区举办“最美家庭”表彰活动

6个一线工作法，就是通过党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、干部下沉、部门联动等综合施策，强化镇、村两级基层政权在社会治理中的基础性作用，强化社会治理的制度、机制建设。一是民情在一线掌握。构建起了旗、镇、村“三级联动大引领”网络化工作体系，由旗四套班子领导挂帅，组建旗引领服务团4个，整合410名旗、镇挂职干部、驻村蹲点干部，组建镇引领服务队84个；开展“五访六摸清”活动；设立民情联络员；建立民情日记制度。二是矛盾在一线排查。健全完善人民调解“网格化”管理服务机制；建立治安联防、人民调解、信访协处、流动人口协管“四员合一”管理制度；建立定点接访、联合接访、带案下访、重点约访“四访”机制。三是问题在一线解决。旗级创建“一支队伍”维稳新模式；在镇级组建草原巡回调解服务队；发挥行业性专业调解组织作用;推广“5+1”、“1+5”矛盾纠纷化解模式。四是机制在一线创新。推行“三级六步”矛盾纠纷调处机制；建立社区“三免四进”法律服务机制；完善“警司联调”机制；推行油气开发“一签三管两协调”机制。五是作风在一线检验。实施警务延伸工程；开展平安建设满意度测评；建立“下评上”考评机制。六是政权在一线巩固。以“四有四治四公开”为抓手，强化基层党建工作规范化管理（“四有”：即嘎查村、社区按照有能人管事、有钱办事、有章理事、有场所议事标准建设；“四治”，即实施德治、自治、法治、共治四项工程，完善村级治理模式；“四公开”，即嘎查村、社区全面实行党务、村务、财务、服务公开）；深入推进“十个全覆盖”工程（即农村牧区危旧房改造、安全饮水、嘎查村街道硬化、村村通电、村村通广播电视、嘎查村配备标准化卫生室、嘎查村建文化室、建设便民连锁超市、农村牧区常住人口养老医疗低保、校舍建设和安全改造等）。大力实施农牧民素质提升“六大工程”(即思想素质、文明素质、文化素质、生产技能、管理素质、法律意识提升工程)，推动实现农牧民思想观念大转变、文明行为习惯大改善、农村牧区文明程度大提升。

图说：社区开展“德善草原 大美前旗”第二届邻里文化节暨“百家菜”厨艺大比拼活动

图说：乡镇举办丰富多彩的群众文化活动

三、“德善草原、大美前旗”社会治理工程取得的成效

一年来，鄂前旗党委、政府通过细化分解任务，实行台账式管理，各牵头单位和责任部门对照任务分工，各负其责，协作配合，确定的96项重点工作全部启动，并取得初步成效。

一是“崇德向善”成为全社会的主流。全旗组织开展“我们的节日”主题教育和各类丰富多彩的群众性文化活动560多场次，举办各级各类培训班32期，巡回宣讲230多场次、培训党员干部群众2.4万人次。评选旗、镇两级“闩整人家”等各类文明户460户，入选中国好人榜1人、获评自治区级道德模范1人、市级3人、旗级10人，获评自治区级文明单位12个、市级文明单位23个，获评全国文明村镇1个、全区2个、全市3个。全旗84个嘎查村、社区全部修订完善了《村规民约》，58个单位编制完善了《职业规范》和《行业守则》。通过以文养德、以评立德、以规促德，从源头上有效预防了不稳定、不和谐因素产生，“崇德向善、尊老爱幼、遵纪守法”成为时代主旋律和全社会的主流。

图说：新型村庄建设一角

图说：社区从娃娃抓起举办明德学堂

二是基层民主与法制建设水平显著提升。搭建起了旗、镇、村、社“四级联动”网格化治理格局，为401个基础网格配备网格员972人，建立了“网格党小组+网格管理服务团队”的工作架构，进一步延伸和巩固了基层政权。全旗68个嘎查村全部建立了村（居）务监督委员会，选举了监委委员204名，探索实施了村务监督“双线六步一评议”工作模式和村级重大事项“七步议事法”，规范了村级监督管理。结合嘎查村“两委”换届，294名农牧区致富能手被民主选举进入“两委”班子，增强了引领致富能力。将基层党建经费纳入旗财政预算，建立了嘎查村工作经费逐年增长机制。通过健全完善自我管理、自我服务、自我监督体系，提升了基层自治水平。

图说：举办马文化节活动

图说：新牧区建设示范户

三是共建共享的氛围日益浓厚。扎实推进立体化社会治安和公共安全防控体系、互联网动态监管体系建设，防范和打击各类违法犯罪成效显著，命案、有较大影响案件全部侦破，社会公共安全持续平稳。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，全旗安全生产、环境保护、食品安全、信访维稳工作取得明显成效，巩固和深化了平安鄂前旗建设成果，“一线工作法”、“警司联调”、“三免四进”、“草原巡回调解队”等工作方法和工作机制，得到自治区和市级的高度认可和肯定。全力推进全国县级文明城市创建，累计投入资金1.4亿元，重点实施了公交线路建设、街路柏油化和街巷硬化、社区功能提升等“六大工程”，创城工作取得阶段性成效，在自治区测评中位列第二名。合力推进“十个全覆盖”工程，已累计完成投资8.5亿元，原规划三年投资任务已全部完成，城乡居民居住生活环境发生了深刻变化，社会文明程度明显提升，全旗上下共建、共治、共享的氛围日益浓厚。

图说：“德善草原 大美前旗”主题演讲比赛

图说：社区设立善行义举“四德”榜

四是良好法治环境正在逐渐形成。坚持把全面依法治旗与全面深化改革统筹推进，深化法治领域重点改革。配合开展地方立法调研，制定出台了规范性文件备案审查暂行办法。制定出台了旗委重大事项决策制度（试行）、农村牧区土地承包经营权流转、草原承包权证经营证试点工作及创建生态、和谐矿区等17项制度办法，夯实了依法行政和建设法治政府的基础和关键。深化司法改革，强化司法保障制度和社会诚信体系建设，全面完成“六五”普法任务。通过扎实推进严格执法、公正司法和全民守法体系建设，法治建设取得初步成效，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境正在逐渐形成。全旗继续保持了和谐稳定的良好局面，受理群众来信来访人次、批次同比分别下降32.7%和27.1%， 没有发生危害地区安全和社会稳定的重大政治事件，没有发生大规模群体性事件，没有发生社会反响强烈的恶性刑事案件，没有发生群死群伤的安全事件和重大公共安全事件，全旗经济社会保持了持续健康发展的良好态势。随着这项工程的深入推进，对基层各级党委、政府切实增强“转方式”“补短板”“防风险”的意识和自觉，统筹协调推进“四个全面”战略布局，必将带来深刻变化和产生深远影响。