广东省惠州市：强化法治思维  全面构建法治治理机制

惠州位于广东省中南部东江之滨，珠江三角洲东北端，南临南大亚湾，毗邻深圳、香港，地处珠三角经济带核心区域，北连河源市，东接汕尾市，西邻东莞市和广州市，山川秀邃，五湖环城，浮洲四起，景色宜人，素有“岭南名郡”之称，是国家历史文化名城，是一个充满生机与活力的城市。全市陆地面积1.13万平方公里，占珠三角经济区面积的1/4。海域面积4520平方公里，海岸线长281.4公里，是广东省的海洋大市之一。现辖惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县、龙门县5个县（区），设有大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区两个国家级开发区，共有53个乡镇、17个街道办。全市户籍总人口343万人、常住人口470万人。

图说：惠州市区江北新城

近年来，惠州市委、市政府深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委、省政府的部署要求，紧紧围绕“四个全面”战略布局，把创新社会治理纳入尽快进入珠三角第二梯队工作大局统筹谋划，运用法治思维和法治方式创新举措、探索实践，推动全面依法治国方略在惠州落地生根，在治理目标上突出改善民生，在治理主体上突出多元共治，在治理重点上突出基层基础，在治理机制上突出深化改革，初步构建起具有惠州特色的基层依法治理体系，有力推动了惠州经济社会又好又快发展，并收获了一个又一个荣誉：高水平荣获“全国文明城市”三连冠、全国“五五”普法先进城市、“六五”普法中期先进城市、“全国社会管理综合治理优秀市”、“全国民生改善典范城市”、“国家森林城市”等，建设幸福广东、客观评鉴连续两年分居全省第一、珠三角第一，地方政府公共服务总体满意度连续三年全省第一，连续六年获评“中国最具幸福感城市”。

图说：惠州市风貌

一、坚持治理人本化，实施“人本立市”

惠州始终坚持“人本立市”战略，以民生民愿为方向，以群众满意为标准，把市级新增财力75%、县级新增财力60%以上用于民生，努力实现民生幸福指数与经济指标同步提高，经济发展与社会建设同步推进，生态环境与城市文明水平同步提升的“三个同步”发展。一是着力构建覆盖全体居民的基本公共服务体系。通过实施基本公共服务均等化综合改革，探索建立了政府主导的多元投入机制，筑网托底、强化基本的服务保障机制，问需于民、双向反馈的需求反应机制，共建共享、均衡发展的资源配置机制，服务范围、服务标准的动态调整机制等“五大托底机制”，全面编织了一张基本公共服务“大网”。2012年到2014年共实施基本公共服务项目542个，财政投入达341亿元，提前两年实现国家基本公共服务体系“十二五”规划目标。二是着力做好各类群体精细化服务管理。针对不同社会群体、不同利益诉求和服务需求，探索建立“特色之家”制度。以“复退军人之家”为例，实现市、县（区）、镇（街）全覆盖，构建起“横到边、纵到底”的服务管理网络，使复退军人诉求有渠道、解困有平台、活动有场所。此外，还先后成立“流动商户之家”“出租车司机之家”“外来工之家”等12类特色之家，搭建各类群体自我管理、自我服务、自我帮助的平台，实现了政府行政管理和社会特定群体自治的有效衔接和良性互动。

图说：复退军人“特色之家”

图说：惠州罗浮山景区

二、坚持治理民主化，践行“由民做主”

惠州在创新社会治理的过程中，注重尊重和保障群众的主体地位，实现“为民做主”到“由民做主”的转变。一是依法科学民主决策。制定实施《惠州市政府重大决策咨询制度》等41项制度性文件，聘请专家学者、社会人士等组建政府决策咨询委员会，负责对经济社会发展规划、重大项目立项审批、重要基础设施建设等重大决策，提供咨询论证，通过“把关”提高政府决策水平和公信力。每年办好由群众投票决定的“十件民生实事”。二是实施“四民主工作法”。在排查整顿450个软弱涣散基层党组织，夯实基层基础的同时，在城乡社区全面实施“四民主工作法”。村（居）民通过“民主提事、民主决事、民主理事、民主监事”4个步骤，对农村重大事务进行讨论决定并实施监督管理，解决了土地征收补偿、宅基地分配、山林土地纠纷等一大批热点难点问题，有效预防了基层干部腐败，促进了基层经济社会发展。三是培育多元治理主体。目前，全市依法登记注册的社会组织达3255个，每万人社会组织数达到6.9个。充分发挥这些社会组织的协同作用，推动社会治理模式由“单向管理”向“协同治理”转变。围绕“直通快办，解民忧，惠民生”，惠州在全省率先创立社区约请职能部门现场办公制度，通过居民提事、社区约事、部门现场办公，调动基层群众、社区组织、政府部门等多方参与基层治理的积极性。截至目前，全市共举办120场现场办公会，有效解决150件各类问题。

图说：龙潭镇土湖村按“四民主工作法”召开村务表决会议

三、坚持治理法治化，打造“法治之城”

惠州在推进社会治理的过程中，坚持以法治为核心，着力提高基层干部群众的法治观念和法律意识，努力推进“法治之城”建设。一是深化法治治理机制改革。探索实施政府部门“权责清单”、主要部门“服务清单”和投资管理“负面清单”制度；在全省率先建立行政执法与形势司法“两法衔接”制度，健全完善人民调解、行政调解和司法调解“三联机制”，率先实施公共资源交易制度等改革，率先成立“中介超市”，优化了市场化法治化营商环境。二是大力培育法治文化。打造全媒体法治宣传教育平台，办好“法治在线”、《以案说法》等栏目，深入开展普法宣传；结合创建全国文明城市，开展“感动惠州十大人物”、“十大最美家庭”评选，打造“好人之城”等活动，加强公民道德建设，以道德滋养法治精神。三是全面实施“法制副主任”制度。全市1249个村（居）委全部聘任“法制副主任”，为基层提供法律咨询、审核合同、调解矛盾等法律服务。同时，探索推行“法制副厂长”、“法制副校长”、“司法惠民工作站”等做法，不断健全完善基层公共法律服务体系。四是扎实开展“法治惠州”创建。深入开展基层法治示范点创建活动，督促指导县（区）完善创建机制，2011年以来，全市有52个村（社区）被评为“全省民主法治示范村（社区）”，博罗县田牌村、龙门平陵镇光镇村等7个村被评为“全国法治示范村”。大亚湾区和博罗县获评第三批“全国法治县（区）创建活动先进单位”。推进法治惠民工程，在仲恺高新区试点开展依法治企工作，在博罗试点开展依法治校示范校创建，在龙门和惠阳开展诚信守法家庭和企业（个体工商户）创建活动，为基层依法治理探索新路子。

图说：“法制副主任”走村入户调解村民纠纷

四、坚持治理源头化，创建“平安惠州”

坚持源头防范，以打造“平安惠州”为目标，扎实推进社会矛盾预防和化解工作。一是在“防”上下功夫，落实重大决策、重大事项社会稳定风险评估机制。对需立项审批和涉及广大群众切身利益的重大决策全部进行评估，纳入项目立项前置条件和刚性门槛，做到“应评尽评”。二是在“查”上下功夫，主动排查研判矛盾隐患。整合网上信访大厅、“行风热线”、“惠民在线”等平台信息资源，集中梳理群众意见诉求，做到100%交办落实、100%回复反馈；创新实施社会形势分析会制度，市每季度召开一次，县（区）每月一次，镇（街）每周一次，对各类矛盾隐患全面分析，做到早发现、早研判、早化解。三是在“调”上下功夫，探索建立“诉前联调、司法确认、主动执行”调解机制。通过完善综治信访维稳中心三级平台建设，引入第三方调解机构等措施，初步形成了多元调解主体协同、多管齐下的“大调解”工作格局，有效疏导化解了基层矛盾。开展按法治框架解决基层矛盾试点工作，创新形成囊括了村、镇、县、人民法院等具有惠州特色的“三三一”法治模式，分层逐步化解矛盾。四是在“治”上下功夫，主动治理重点领域和重点行业突出社会矛盾问题。坚持系统治理，深入开展问题楼盘、涉诉涉法等重点问题整治，制定出台问题楼盘共性问题处置指导意见、做好涉诉涉法信访工作意见等，为化解矛盾提供了政策支持。根据省统一部署，结合惠州实际，大力推进社会矛盾化解“3+2”专项行动，力争把这些重点领域的重点矛盾化解在基层、控制在源头。

图说：“三三一”法治模式调解流程图

五、坚持治理立体化，创建“三网联动”

通过筑平台、建机制、强队伍、重技防，着力构建立体化社会治安综合治理体系。一是健全“工作网”。目前，全市7个县（区）、76个镇（街）均建立了综治信访维稳中心，1041个村委会、198个居委会、114家千人以上企业和338所学校建立了综治信访维稳工作站，形成了“一条龙服务群众”、“一竿子到底”解决问题的工作机制。深入推行市、县（区）、镇（街）三级领导挂钩定点、分片包干抓治安促稳定的联系制度，形成了“党政领导、综治牵头、司法主办、部门参与、联合调处”的工作模式。二是打造“群防网”。开展“全警上路大巡防”，全市日均出动警力4500多人，“三警”部队300多人；机枪群防群治队伍建设，壮大“平安志愿者”、义务安全员等“红袖章”“黄马甲”队伍，群防群治队伍达33万人，实现了“大巡防”向“大群防”升级。同时，开展“平安细胞工程”创建活动，不断扩大“平安细胞”创建覆盖率。三是织好“技防网”。深入推进技防建设，不断增加全市社会治安视频监控点，初步构筑了一张覆盖全市城乡道路及重点场所部位的全天候、全视域的视频监控网络，实现了应用信息化技术辅助日常应急值班值守工作，在发现、预防犯罪和侦破案件中发挥了重要作用。

图说：惠州组建多支群防群治队伍

六、坚持治理信息化，建设“智慧城市”

以建设“智慧城市”为载体，让社会治理搭上“信息化高铁”。一是打造高效便捷、全面覆盖的智慧应用服务体系。以开展国家“智慧城市”建设试点为契机，着力打破“信息孤岛”现象，实现各系统、各平台数据互联互通，推动社会治理全面进入信息化、现代化“大数据”时代。市电子政务云数据中心已实现28个市直部门政务基础数据交换共享，以及市政府协同办公系统等39个政务系统运作，完成信息共享数据5.22亿条，交换数据5.23亿条，日均交换5.19万条。二是依托云计算技术，建立“横向覆盖部门、纵向延伸县（区）”的一体化网上办事大厅。打造了集政务公开、项目审批、社会事务办理、公共资源交易、志愿服务申请、公共决策互动、政府效能监察等七大功能于一体的网上综合办事大厅。截至目前，市直进驻服务事项为1084项，网上可办理率达98%；县（区）进驻服务事项5421项，网上可办理率达96%。三是运用“大数据”平台，最大限度收集民意，最高效率解决治理难题。创建“社情民意信息库”、“惠民服务微平台”等大数据服务平台，实现“前台受理、后台办理”一站式服务，24小时全天受理群众意见，并利用“库”存大数据资料，定期对社情民意进行综合分析，及时提交民意分析报告，真正做到了群众“有地方说话”“说了不白说”。

图说：惠州建立社情民意信息库