分类治理 三级自治 多元共治 清远市城市社区治理模式新探

近年来，清远市高度重视城市社区治理创新工作，制定出台《关于开展城市社区治理改革试点工作的指引（试行）》文件，以全面提高社区居民生活质量和文明素养为根本，围绕构建以党组织为核心、自治组织为基础、群众组织各负其责、社会组织和辖区单位广泛参与的工作格局，通过创新社区党建模式、创新社区治理模式、创新社区服务供给模式，不断完善社区组织架构、治理体系、运作机制、平台建设，不断提升社区治理能力和服务水平。主要做法是：

图说：清远市社区治理改革动员大会

图说：关爱弱势群体活动

一、创新社区党建模式，强化党组织在社区治理中的领导核心地位

（一）推进党建重心下移。将党组织设置下移至社区各自治单元（小区、片区、街巷、楼栋），以“三有一化”，即有人有钱有场所、构建区域化党建格局为重点，实现党组织全覆盖。健全社区党组织发挥领导核心作用的领导机制。大力推荐党组织书记兼任自治组织主要负责人，充分发挥党组织在社区治理中的领导核心作用。

（二）推进“支部共建”。实行机关单位党组织与社区党组织“结对子”，建立联席会议等制度，促进机关单位优势资源向社区聚集，帮助社区党组织解决实际困难。

图说：“和谐睦邻情”分享汇

图说：社区家庭亲子活动－抓鱼的萌娃

（三）探索“大党委”制度。整合社区内机关事业单位、“两新”组织党组织成立社区“大党委”，单位党组织负责人兼任社区党委委员，提高社区党组织统筹协调区域党建资源的能力。

（四）充分发挥党员的引领作用。在自治单元成立党群服务中心，组建党员志愿者带头的志愿者服务队，鼓励党员参与议事决策与志愿服务，实行在职党员“双报到”认领社区服务项目，并在社区治理中充分发挥带头引领作用。

图说：“公益营造家园 行动改变生存”公益高峰论坛

图说：居民与专家深入交流社区治理创新

二、创新社区治理模式，强化多元主体在社区治理中的推动合力

（一）推进自治重心下移。重构社区自治单元，按照“地域相近、利益相关、文化相连、规模适度、群众自愿”的原则，以小区、片区、街巷等为单元，推进居民自治重心下移到自治单元，完善社区自治组织，以自治单元为单位开展多种形式的居民自治活动。

（二）实行分类治理。区分不同社区的特点和实际，划分成熟社区、村改居社区、无物业社区、城中村社区、高档社区等，因地制宜探索最适合的治理模式。

（三）构建纵向的“社区-小区（片区、街巷）-楼栋”三级自治体系，建立横向的“一核多元”治理架构。在社区层面，建立以社区党组织为核心，居委会、监事会、社区公共服务站、社会组织服务中心等多元协同共治的架构；在小区（片区、街巷）层面，建立以小区党组织为核心，小区居民理事会或业委会、监事会及社会组织等多元协同共治的架构；在楼栋层面，成立由楼栋长、宣传员、卫生员、调解员、安全员等“一长多员”组成的自治小组。

图说：中学生参加社区手绘艺术品活动

（四）完善自治机制，丰富自治参与渠道。规范议事规则，建立多样化的居民诉求表达平台、利益协调平台和公共事务参与平台，推动社区居民围绕利益共同体通过民主协商的方式提事、议事、决事，实现居民自我管理、自我服务。

（五）培育社会组织，动员社会力量支持社区治理。重点培育发展社区社会组织，同时引导其他社会组织进入社区，与基层党委政府部门、社区组织等密切合作，广泛吸纳使用专业社工，组织动员居民群众参与社区治理和服务。

图说：亲子厨艺活动

（六）建立完善行政事务进社区准入制度，回归社区居委会自治属性。依法厘清社区居委会与街道办和各职能部门的职能边界，制定《基层群众自治组织依法履行职责事项》和《基层群众自治组织协助政府工作事项》等社区事务“清单”。凡属“职责清单”内的事项，社区居委会必须依法认真履职。凡属“协助清单”内的事项，实行准入审批。经审批可以进入社区的行政性工作，属于居委会有能力承接并愿意承接的工作，由居委会优先承接，但必须按照平等、自愿和双向选择的原则，相关职能部门应以购买服务或费随事转的方式进行委托，不能采取行政性指派的方式向居委会摊派。居委会有权拒绝接受任何职能部门摊派的工作。属于居委会没有能力承接或不愿意承接的工作，相关职能部门可以采用购买服务的方式委托社会组织承担。对两份“清单”之外需要社区协助政府办理的行政事务和公共服务事项，在审批的基础上，实行政府购买服务的方式，并“权随责走、费随事转”。回归居委会的自治职能，增强居委会自治和服务能力，将行政事务转交给社区公共服务站。

图说：北江公益文化交流会开幕－市委副书记出席

（七）培育社区文化认同。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，发展各具特色的社区文化，丰富居民文化生活，增强居民的归属感和认同感。深入开展和谐社区等精神文明创建活动。健全社区现代公共文化服务体系。

三、创新社区服务模式，强化“三社联动”在社区服务中的积极作用

（一）推进服务重心下移。在社区治理改革中将行政事务转交给社区公共服务站，在原有社区社会服务站的基础上扩大服务范围，或根据实际情况建立完善社区公共服务站建设，推进部门职能下沉，把服务送到居民家门口。

（二）推进服务平台区域化。以位置较为居中或硬件条件较好的社区建设中心社区，探索“一中心+多元”服务模式，将优质服务向周边社区辐射。

图说：居民齐参与手工画活动

（三）推进服务内容精细化。探索社区“网格化”管理模式，在社区结合自治单元合理划分网格，有效整合政府部门人员资源和发动热心群众充当“网格员”，将服务延伸到居民生活细微之中。

（四）推进政府购买服务。完善政府购买服务制度机制，加大政府购买服务力度，围绕居民需求开发设计服务项目，推行“居民点菜，政府配餐”，以社区服务项目为抓手，向社会购买服务，实现公共财政向社区倾斜。购买服务内容涵盖家庭服务、长者服务、残障康复、青少年服务、妇女和留守儿童关爱、异地务工人员服务、社区矫正等方面。

图说：市民买书献爱心慈善活动

（五）培育社会志愿服务。一方面，积极调动工青妇等体制内组织发挥带动作用，开展多种形式的服务进驻社区的活动，激活社区自我服务功能启动运转，活跃参与氛围。另一方面，吸纳小区居民充当志愿者，成立各类居民志愿者组织，由各个志愿者组织开展垃圾清扫、绿化等志愿活动，培育居民自我管理，自我服务能力。

（六）加强专业社工服务。通过每年安排一定数额的专项资金，对社会组织、社区居民、市场主体等参与推动社区服务项目建设进行培育型补助，激活外部力量参与服务的潜能。实行“社工+义工+居民”服务模式,夯实社区服务队伍长效机制，提升社区服务水平。

图说：社会工作进社区小学　学生现场手绘画活动