预防关口前置健全化解体系 花垣县着力打造多维度矛盾化解机制
花垣县位于湖南省西部，与贵州省松桃县、重庆市秀山县交界，境内铅锌、锰等矿产资源十分丰富，有“东方锰都”之称，由于矿产资源大规模的开采及县域经济的迅速发展，各类矛盾纠纷层出不穷，不稳定隐患突出，治安状况复杂，“十一·五”期间先后被公安部、湖南省综治委挂牌整治。“十二·五”以来，花垣县痛定思痛，坚持矛盾纠纷化解与严打整治相结合，立足于系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，积极探索新形势下预防化解矛盾纠纷的新举措，着力打造“多维度、立体式”矛盾纠纷多元化解机制。先后获得了全国“六·五”普法中期先进县、全国法治创建活动先进县、全省社会治安综合治理先进县等荣誉称号，并连续涌现出3名“全国模范人民调解员”和“全国人民调解能手”。
图说：指挥中心监控大厅
图说：中小学生参观监控中心，了解民警日常工作情况
一、建立矛盾纠纷多元化解机制，构建“四级三调”大格局
近年来，花垣县把矛盾纠纷排查化解作为“平安花垣”建设的一项重要内容来抓，把探索建立预防和化解矛盾纠纷多元化机制列入重要议事日程。一是率先在湘西州建立矛盾纠纷调处中心，实行县级领导和政法机关领导值班制度。县委书记、县长每月至少各值班一天，县“四大家”实职领导和政法机关领导轮流值班，每天保证有一名县级领导和一名政法机关领导在县矛盾调处中心负责接待群众来信来访，及时化解矛盾纠纷。二是实行重大矛盾纠纷领导包案制度。对排查出来的重大矛盾纠纷，按照“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”要求，做到“包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息访息诉、包接访劝返”的“五包”化解矛盾纠纷。通过领导包案制，成功化解重大疑难矛盾纠纷40多起。三是着力加强县、乡、村（社区）、组调解组织建设，健全和完善人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制以及专业调解工作体系，建立矛盾纠纷多元化解机制，构建“四级三调”大调解工作格局。“十二五”期间，成功调处各类矛盾纠纷9042起，调处成功率98%，预防民转刑案件39起、群体性事件139起。“全国模范人民调解员”龙玉奇的“剖狗取证”调解事迹和“全国人民调解能手”黄显斌的共创和谐邻里“五声”法被花垣苗歌师编为苗歌在三省市边区广为传颂。
图说：常态化武装巡逻
二、建立矛盾纠纷化解应急处置机制，构建“调判一体”新格局
花垣县在探索矛盾纠纷多元化解机制实践中，不断优化调解资源，把人民调解、行政调解、司法调解有机结合起来，建立了应急调处中心和应急处置法庭，使化解矛盾纠纷的关口前置，疑难矛盾纠纷得到及时有效解决。
图说：开放的禁毒教育基地
针对交通事故、突发事件、医患引起的矛盾纠纷越来越多，并不时引发群体性事件，造成恶劣的社会影响以及“110”接警后因警力不足，导致一些矛盾纠纷解决不彻底，由小拖大的“3＋1”疑难矛盾纠纷问题。花垣县于2013年8月探索建立了应急调处中心和应急处置法庭，实行两块牌子一套人马，工作重点突出放在“应急处置突发案件”上。应急调处中心和应急处置法庭的建立，实现了“三调联动”调解资源的有效整合，能在最短时间内深入第一现场，第一时间接触当事人，掌握第一手证据材料，还原案件事实和真相。并通过调查取证研究案情，抓住处置案件的着力点和关键点，找准案件的关键事和关键人开展调处，还可运用查封、扣押、先予执行等法律手段，达到“快立案、快调查、快调解、快判决、快执行”五快工作效果，防止事态扩大和升级。两年多来，成功化解各类矛盾纠纷317件，涉案金额2769万元，化解率高达99.7%。2014年1月16日晚，李某因醉驾导致交通事故并当场将刘某撞死，刘某家属不仅不肯将尸体运走，并聚众闹事，坚称如不能及时得到解决就上访。应急中心接到通知后，连夜组织人员赶到现场对刘某家属进行劝导沟通，经5个多小时的调解，双方达成协议，肇事司机李某也愿意配合刘某家属进行交强险索赔。1月19日，刘某家属提起诉讼，应急法庭马上和立案庭沟通衔接，当即立案，当即开庭，当庭宣判，限保险公司在判决生效后2日内支付刘某家属保险金11万元，该案得到圆满解决，预防了一起重大群体性事件发生。特别是成功化解了金银矿业有限责任公司拖欠149名农民工392万元工资案，这起案例先后被湖南省高院列入十大执行典型案例和十大法律援助典型案件之一。
图说：花垣巡特警大队部分队员
三、建立矛盾纠纷化解流程标准化机制，构建排查调处网格化管理新模式
2013年下半年，花垣着手网格化社会服务管理建设，并将矛盾纠纷的排查化解作为一项重要内容纳入网格化社会服务管理。一是将矛盾纠纷排查化解纳入全县92名城区网格长、535名街巷长（楼栋长）和288名农村网格长、1883名中心户长的工作职责，作为各级网格管理人员日常巡查工作的重要内容编入《花垣县网格化社会服务管理网格员工作手册》，促使网格管理员积极主动地排查化解格内各种不稳定隐患和矛盾纠纷，实现“社情民意早知道，矛盾信息早掌控，纠纷问题早调处，突出问题早解决，重大问题早上报”和“小问题不出网格，一般问题不出乡村，突出问题不出县”的良好效果。二是将矛盾纠纷排查化解纳入全县网格化信息系统事件报送处置流程，按照网格化系统平台事件处置相关要求，有网格管理人员对各自辖区内的各类矛盾纠纷和不稳定因素进行排查，通过手机终端进行信息报送，并严格按照“网格--村（社区）--乡（镇）-县”四级流程实行逐级报送，基本实现矛盾纠纷报送处理流程化、标准化运行。自2015年8月网格化正式运行到12月止，累计报送矛盾纠纷类事件583件（次），全部按流程标准化处理。三是群众信访行为得到规范。2015年，花垣县借助网格化服务管理平台，大力开展“依法逐级走访”普法宣传活动，依法规范群众信访行为，2994名网格管理人员，成为宣传依法逐级走访的主力军。网格员将依法逐级走访的法律法规、《流程图》、《手册》、《指南》挨家挨户进行详细讲解，同时还请律师剖析依法逐级走访经典案例，形象生动地以案说法，赢得了广大群众的好评。2015年，花垣县群众到各级上访大幅度下降，特别是进京非访同比下降96.3%。
图说：网格化信息平台开通仪式
图说：农民工代表赠送锦旗感谢
四、建立矛盾纠纷跨界联合化解机制，构建平安和谐新边区
花垣县地处湘黔渝两省一市边区，有4镇 26个村（居）分别与贵州省松桃苗族自治县和重庆市秀山土家族、苗族自治县的24个乡（镇）78个村（居）接壤。由于边区土家、苗、汉等多民族杂居，民风民俗和行政区域差异、历史遗留问题等多种原因，三省市边区曾经是矛盾纠纷突出、群体性事件不断、治安刑事案件高发的地区。在边区协作机制建立前，每年至少有2起因纠纷引发的群体性事件。重庆市秀山县曾经修一条连接两个镇的公路，就因有近2公里的路程需经花垣县边城镇地域，先后动工7次，历时29年都没修通，矛盾曾一度引发群体性事件，直到边区协作建立后，这条历时近30年的公路才成功修建。
图说：全国人民调解能手”黄显斌在进行民事调解
一是大胆探索边区平安建设新举措，创新维护边区和谐稳定新机制。2003年11月，湘黔渝边区的边城、迓驾、洪安三镇共同签订了《边区共同维稳协作书》，实行轮值负责制。2005年4月和8月，又先后签订了《共谋边区稳定暨经济协作协议书》、《共创边区文明，构建和谐社会协作书》，将协作领域从治安、经济拓展到精神文明建设等领域。2005年7月15日、10月11日，轮值镇的花垣县边城镇先后分别得到洪安镇和迓驾镇汇报，洪安镇村村民与迓驾镇石头村村民将进行大规模群体性斗殴，洪安镇、边城镇的村民联合准备炸掉建在迓驾镇石头村的高污染企业某钒厂。作为轮值镇的花垣县边城镇立即紧急召开边区协作领导小组会，启动维稳预案，组织干部分别深入村寨做群众思想工作，有效控制了事态，预防了两起重大涉边群体性流血事件发生，确保了边区社会稳定。边区协作机制经过五年的运行后得到进一步升华。2009年9月，花垣、秀山、松桃三县联合启动了湘黔渝边区平安建设协作机制，会议出台了《渝黔湘少数民族边区平安建设司法行政协作办法》，成立了湘黔渝少数民族边区三县“边区联合调解工作指导小组”，建立了“人民调解、矫正安帮、法制宣传、法律服务、法律援助、队伍建设”六大协作机制。二是搭建边区联调联治工作平台，组建涉边矛盾纠纷信息情报员队伍。2010年，在花垣县举行了湘渝黔少数民族边区联调联治座谈会，成立了边区人民调解委员会、边区法律援助工作站和边区矫正委托教育管理站，负责处理涉边地区矛盾纠纷化解、涉法涉诉、矫正对象异地委托管问题以及收集研判边区不稳定信息。当年8月，群众反映湘渝黔边区三镇的“母亲河”——清水江上有人炸鱼、闹鱼，乱倒垃圾现象突出。轮值的花垣县边城镇及时主持召开沿江两岸7个乡镇党委书记、乡镇长和48个村支书、村长、调解主任会议共同研究，形成了保护“母亲河”的决议，沿河两岸村民签订协议3500多份，150多名自愿者参与巡江护河，保持了清水江及两岸绿水清山，助推了文学巨匠沈从文笔下“边城”的旅游开发。三是充分运用文化体育载体，打造边区民族团结和谐进步品牌。经常性开展“边区人民调解员业务交流”、“湘渝黔边区12.4法制宣传”、“湘渝黔和谐边区法律知识竞赛”以及边区传统龙舟赛和“边区法制汇演”、边区春节联欢晚会等一系列活动，现代与传统相结合的边区文化体育增进了边区人民的团结和友谊，促进边区和谐稳定。特别是花垣县边城镇和松桃县迓驾镇联合在边城镇磨老村创办了“磨老友谊小学”，自1950年建校以来，学校成为了湘、黔边区人民的感情纽带，民族团结的友好象征，维护社会稳定的基石。
图说：巡特警技能训练领
