加强协作配合 落实工作措施 扎实推进流动人口信息申报登记工作

西昌市幅员面积2655平方公里，人口75万，是一座春天栖息的城市，拥有“月亮城”、“太阳城”、“航天城”等美誉。近年来，西昌逐步进入科学发展、加快发展的快车道，2015年县域经济综合实力迈入全国百强县第93位，被省委、省政府表彰为“县域经济示范县市”。市委、市政府在注重经济社会快速发展的同时，高度重视创新社会治理工作，特别是在流动人口信息申报登记工作中，创新思维、主动作为，探索形成了适合本地实际的“宣、报、核、处、促”流动人口信息申报登记管理五字法，全力提升人民群众安全感、幸福感和获得感，落实社会治安防控体系建设各项措施，争创全国平安建设先进市。

图说：西昌全国优秀旅游城市标志

一、创新思路，流动人口信息申报登记工作有序开展

（一）采取六种方式，强化宣传发动。广泛开展流动人口信息登记申报工作宣传活动，提高广大群众对流动人口信息登记工作的知晓度，动员出租房主、用工单位支持配合，动员流动人口主动申报登记。一是培训宣传。召开流动人口信息申报登记工作部署大会，组织业务培训会50多场，培训民警、网格员、乡镇（街道）干部、职能部门工作人员、用工单位人员等4300多人次。二是资料宣传。悬挂流动人口信息申报登记标语横幅300余条，张贴海报7000余张，印制发放通俗易懂的卡通宣传画、宣传手册等20万余份。三是视频宣传。在电视台、街面LED屏滚动播放宣传片，在全市公交车、出租车电子显示屏和单位电子宣传栏滚动宣传。四是民警宣传。以当前开展的万警进万家等活动为契机，各派出所组织民警深入各乡镇、街道走村入户开展宣传发动，对辖区内的单位、娱乐场所、小区物业、网吧、旅馆、洗浴保健等场所进行广泛宣传。五是网格员宣传。网格员充分履行“宣传、督促、发现”职责，每天深入小区、用人单位、房屋中介机构等开展宣传。同时，结合日常走访服务任务，在入户走访、与群众交流、解决各类民生事项时，注重宣传流动人口管理相关法律法规。2015年8月底以来，通过网格员宣传、督促94237人次。六是部门行业宣传。按照“谁主管、谁负责，谁受益、谁负责”的原则，发动各相关部门积极开展本系统内的宣传工作，督促本系统和主管行业内的流动人口主动申报登记，逐步形成社会各界共同参与流动人口申报的良好局面。

图说：四川省网格化服务管理建设西昌现场会

（二）明确四种途径，强化信息申报。流动人口可以到申报点申报，也可以个人申报。在全市村社区（居）民委员会、网格点、行业、场所、用工单位、房屋租赁中介机构、小区物管门卫等处设立了流动人口“信息申报点”共1950个，覆盖了全市1410个网格。具体申报方式有4种。一是网络申报。使用电脑进入申报登记网站，登录四川省流动人口信息登记系统，根据相关提示完成申报登记。二是APP申报。使用手机登录四川公安网主页，下载APP应用程序进行申报。三是短信申报。用手机编辑固定格式短信发送至10639900，即可进行申报。四是微信申报。使用微信客户端搜索并关注“四川省流动人口信息登记”微信公众服务号，可获取相关咨询并进行信息申报。目前，共申报登记流动人口信息49752条，其中流动人口居住信息32550条，就业信息12548条，滞留信息3720条，离开信息934条。

图说：凉山·成都流动人口服务管理工作交流会

（三）划分三个层级，强化工作核查。落实三个层级的审核责任，对平时申报登记的流动人口信息进行核查，确保登记的信息鲜活、准确。一是社区民警核查。社区民警开展宣传工作时，对发现的流动人口要核查身份证件信息和居住地的详细地址，并仔细讲解，减少群众因信息填报不准确而无法审核，避免重复工作。二是派出所核查。对申报到公安警综平台的信息，派出所民警通过电话、实地走访的形式进行再核实，以确保信息的真实性、准确性、鲜活性。同时筛查出错误信息，及时反馈重新申报。三是流动人口管理办公室核查。市公安局流动人口管理办公室实时对录入信息库的信息进行核查，通过统计查询各派出所流动人口信息量与辖区实际相比较，衡量信息申报覆盖率，掌握进度动态，以进一步推进工作。

图说：现场督促流动人口申报登记

（四）区别三种类型，强化违法处罚。对违反《四川省流动人口信息登记办法》规定的，严格依法处罚，主动申报登记的良好氛围逐步形成。一是对经民警、网格员多次宣传、督促，仍不登记申报或不如实登记申报的流动人口，由公安机关给予200元罚款处罚。二是对单位、场所和房屋出租人、房屋租赁中介机构违反《办法》规定，拒不登记申报留宿、聘用、承租流动人口信息的，由公安机关对个人给予500元罚款处罚，对单位给予1000元罚款处罚；旅馆等住宿服务经营场所不按规定登记录入流动人口信息的，按《四川省旅馆业治安管理办法》处罚。三是对行政机关及其工作人员泄露、出售或违法提供查询、使用流动人口个人信息的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。其他单位、组织及其工作人员泄露、出售或违法提供查询、使用流动人口个人信息的，由公安机关处500元以上2000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。目前共依法查处违反《办法》规定的行政案件23件，处罚违法人员23人，罚款4600元；告诫、警示487人。

图说：网格员宣传流动人口信息申报

（五）落实五项措施，强化工作督促。采取多项措施推进流动人口服务管理从粗放式管理向精准式治理迈进。一是流动警务站。整合特巡、交警、派出所等警种力量，设立集应急联动、公安指挥为一体的流动警务站，在沃尔玛、机场、高速公路口、火车站等人员密集、治安复杂场所和主要路段、易发案地段进行武装设卡和巡逻。对日常例行检查中发现的流动人口，进行宣传、督促，引导他们及时申报登记信息。二是天网工程。全市设置了11个治安卡口、16对抓拍系统、1500余个街面电子眼，全市2753家单位、部门安装监控13765个。通过天网，跟踪发现进入西昌的外来车辆和人员，由网格民警或网格员及时上门宣传、督促，引导他们及时登记申报信息。三是巡逻防控。街面巡防警力根据预警信息适时调整防控重点和力量部署，把有限的警力以最合理的比例投向最需要的部位，发挥集群对讲系统、车载移动监控、GPS执法记录仪等科技设备作用，以110指挥平台为核心高效运转，实时监控指导街面巡防工作，指挥巡防力量就近查控堵截、协同作战。巡逻防控中发现的流动人口，引导、帮助他们及时申报信息。四是群防群治。全市组织建立14000余名“红袖标、胶警棍”群众性义务巡防队伍，并重点建设“5个1000队伍”（由驻昌部队1000人组成的应急队伍，由武警、消防、交警组成的1000人街面巡逻队伍，由民兵骨干和公检法干警组成的1000人联防队伍，1000名志愿者队伍，1000名群防群治队伍）作为依法维护公共安全的主力军，全民巡防、全域防控新局面基本形成，群防力量在日常工作中发现流动人口进入，及时将信息反映给网格民警或网格员，由网格民警、网格员上门开展宣传、督促，引导流动人口及时申报信息。五是群众举报。发动小区保安、门卫、物管、群众积极提供流动人口线索，一旦群众反映辖区出现外来人员，网格民警和网格员及时上门核查，确属流动人口的，督促其及时申报信息。同时，建立有奖举报制度，制定奖励办法和细则，发动群众举报违法犯罪行为，对于提供重大线索、帮助破获重大案件或者有效制止违法犯罪活动、协助抓获犯罪分子的，给予奖励。2015年8月以来，通过群众提供有价值线索107条，抓获犯罪嫌疑人69名，发放奖金6万余元，对违法犯罪行为“老鼠过街、人人喊打”的社会氛围逐步形成。

图说：武装巡逻

二、服务实战，流动人口信息申报登记工作初见成效

在流动人口信息申报登记工作中，西昌市立足基层、解决问题，流动人口信息申报登记工作服务于社会治安防控体系建设的效用已经初步显现。

（一）立足服务，逐步推进流动人口管理市民化，民生服务一网向下延伸正逐步形成。通过协助公安机关开展流动人口信息申报登记工作，网格员对网格内居住的流动人口做到了底数清、情况明，主动上门为流动人口提供就业、教育、劳动保障、计生、扶贫救济等方面的服务，将流动人口纳入市民化服务管理，切实帮助解决流动人口日常工作、生活中遇到的实际困难，借助网格化信息系统，将端口前移、服务下沉，民生服务事项一网向下延伸。通过真情服务，网格员的工作获得了辖区居民和流动人口的信任，主动向网格员通报小区内的各类流动人口情况，带动更多的流动人口主动申报登记信息，有效解决了公安民警警力不足的难题，将服务管理的触角延伸到社区的每一个小区、每一个角落，有效动员了全社会力量参与到流动人口信息申报工作中来，促进流动人口申报主体对流动人口信息做到应报尽报，为政府在做各项工作决策时提供了详实、科学的依据。

图说：主动服务外籍流动人口

（二）立足平安，逐步推进社会治安防控效率化，侦查破案科技应用水平正逐步提升。通过对近几年西昌市刑事、治安案件进行分析，70%以上案件均系外来人员作案。为此，西昌将平安建设的重点放在流动人口服务管理上，流动人口管好了，社会治安防控就成功了一半。自网格化服务管理“三项重点工作”开展以来，我市始终树立问题导向，将流动人口信息申报登记工作放在重要位置来抓，通过流动人口服务管理工作，积极预防和减少案事件的发生。一是积极帮扶就业，解决流动人口生计问题。千方百计发展经济，提供就业机会，让到西昌的流动人口充分就业，减少因生计问题铤而走险的人群，从源头上预防案事件的发生。二是严打违法犯罪，震慑流动人口违法犯罪。始终将流动人口作为社会治安防控的重中之重来抓，织牢社会治安防控网络，打防两手抓、两手都要硬，抓牢流动人口信息申报登记这个牛鼻子，发生了案事件，通过信息平台进行分析研判，第一时间确定侦查方向，及时侦查破案。2015年9至11月，西昌市公安部门共立刑事案件309起，同比下降48.5%，破案率上升了2%；共立案、查处治安案件1258起，同比下降64%，“三项重点工作”开展三个月以来初见成效，因加大社会治安打防管控力度，全市“黄赌毒”、街面违法犯罪等治安问题得到有效遏制，实现了“发案少、秩序好、群众满意”的目标。

图说：评选表彰幸福家园

（三）立足效用，逐步推进治安隐患排查立体化，基础信息一网收集评估正逐步形成。通过流动人口信息申报登记工作，网格员作为公安机关的有效补充力量，深入网格的每个角落，依靠治安积极分子、辖区居民的帮助，发动全民参与社会治安巡逻防控，及时发现流动人口异常现象，及时发现网格内存在的治安隐患，为及时消除、处置治安隐患赢得了先机。 截至2015年12月，西昌市通过深入开展流动人口信息申报登记工作，采录的基础信息经省公安厅分析认定，共产生服务实战信息826条，位居全省前茅，全州第一。

图说：西昌海河天街夜景

西昌市虽然在以网格化建设为基础、以“三项重点工作”为切入点、以流动人口信息申报登记为重点的社会治安防控体系建设中做了一些有益的探索与实践，但因此项工作刚刚起步，还有很多不完善、不全面的地方，在今后的工作中需要认真借鉴其他先进地区的经验和做法，推动以流动人口信息申报登记工作为重点的“三项重点工作”做深、做细，提升人民群众安全感、幸福感和满意度，推进平安西昌、法治西昌建设，为争创全国平安建设先进市而不懈努力。

图说：西昌邛海湿地