工作重心再下移 东莞积极探索“微治理”模式

东莞是全国为数不多的几个不设县的地级市之一，市委市政府部署工作往往“一竿子”插到村（社区）一级。近年来，市委市政府按照横向到边、纵向到底的要求，在狠抓以村（社区）为重点的基层治理综合改革的同时，将工作重心再下移，积极探索行政村（社区）下面的二级治理单元“微治理”，初步探索出聚焦“微社区”、建设“微平台”、完善“微组织”、创新“微机制”、对接“微心愿”的“五微”治理模式，有力地促进了人民群众安居乐业和基层社会安定有序。

图说：东莞城区市中心图

一、目光下投 聚焦“微社区”

东莞市基层经济总量大，本外人口结构倒挂现象突出，大部分常住人口集聚在楼盘小区、出租屋连片区、工业园生活区等地，而目前行政村（社区）的服务半径过大，基层政府服务资源直接投放有限，导致部分群众未能真切感受到党和政府的温暖。市委市政府将工作目光更加聚焦投射到行政村（社区）下面的二级治理单元，努力将其稳定好、治理好、发展好。一是科学分类。根据基层人口聚居特质，将这些二级治理单元分成楼盘小区、出租屋连片区、商贸区、工厂生活小区、农村社区、老旧小区、拆迁安置小区等7种类型。二是分类指导。明确各类型“微社区”的样板创建工作要紧紧围绕“党建有力、民主自治、管理有序、服务完善、治安良好、文明祥和”的总目标进行，分别提出各类“微社区”的建设目标、工作任务和评价标准，做到既统筹推进、又特色鲜明。三是样板创建。先后部署开展了楼盘小区、出租屋连片区、拆迁安置小区的样板创建活动，涌现出大朗镇明上居等新建楼盘小区等7个市级楼盘小区示范点、厚街镇珊美社区出租屋连片区的“大综管”示范点以及沙田镇䲞沙花园的拆迁安置示范点等，及时总结提升示范点的创建经验，复制推广到同类型的“微社区”。

图说：建立功能齐备、服务精细的社区综合服务中心，为拆迁安置小区居民提供综合服务

二、资源下沉 建设“微平台”

虽然目前东莞市村级综合服务、综治信访维稳平台建设居全省前列，市财政也不断加大对村（社区）的治安、环卫、行政管理等重大公共事务开支的统筹力度，但是村（社区）下面的二级治理单元仍然存在公共资源散乱、服务功能不足等问题。东莞市大力整合政府、村（社区）、社会、市场等各方资源，建设多种形式的公共服务“微平台”。一是丰富便民巡回服务“直通车”。在市镇党政部门开展经常性送法律、送科技、送温暖下乡活动的同时，工青妇群团组织主导的“莞香花”、“白玉兰”、“先锋号”服务中心和有关社工机构也更加主动地深入楼盘小区、工厂生活区开展“面对面”、“点对点”的服务。二是创设小区综合服务站。大朗镇明上居等一批楼盘小区采取政府奖励、村（社区）资助、物业公司出场地、志愿服务组织出人的运作模式，为居民提供政府基本公共服务、居务自治服务和邻里互助服务；凤岗等镇街在出租屋集中区域推行“联心街舍”服务管理协同体建设，以党员联络站为主平台，构建“多站合一”综合服务体系，为新莞人提供方便快捷服务。三是共建不同类型的公共活动空间。积极汇聚各方资源力量，对旧厂房、楼道夹层、报刊亭、警务室等进行适当改造，使之成为群众助人自助、群防群治的重要阵地，如长安镇的“榕树下”公共文化空间、茶山镇的法律服务长廊、万江街道的社会服务实践基地、南城宏远社区的职工活动区建设、清溪镇土桥文化长廊图书馆等，都具有很强的代表性。四是拓展网上微平台。充分运用“村居通”管理服务信息系统、网上办事大厅、手机APP等平台，让“群众少跑腿、数据多跑路”，真正将服务管理的触角延伸至居民身边，打通联系服务群众“最后一公里”。

图说：长安镇建成长安广场榕树下文化空间

图说：读者在使用长安镇“榕树下”公共文化空间电子阅读机

三、自治下延 完善“微组织”

针对转型期原有组织影响力下降、新的各类组织不完善，居民“原子化”现象突出等问题，市委市政府把提高居民的组织化程度作为“微社区”治理的重要任务，大力倡导在群众身边构建“微组织圈”，努力形成以基层党组织为核心，自治组织、群团组织、社会组织、志愿组织等共同发挥引领服务作用的一核多元组织体系。一是党群“微组织”全面覆盖。按照“哪里是人口聚居区，哪里就有党群的基层组织和服务工作”的思路，及时查漏补缺，不断健全党群微组织。坚持把直接联系服务群众摆在工作首位，切实提高基层党群组织的战斗力。二是分类培育一批自治功能明显的“微组织”。为促进不同类型“微社区”做到闭环自控，实现居民自我管理、自我教育、自我服务，有关职能部门加大指导培育发展力度。如在新建楼盘小区，发动居民选举成立业委会，协商制定业主公约、物业管理制度等；在农村社区，重点加强村民理事会建设；在出租屋连片区，鼓励成立（二手）房东自治组织；在工厂生活区，大力发展异地务工人员融合组织，开展各种关爱活动；在老旧小区，引导组建治安义务巡逻队，配合社区警务人员做好社区巡防工作等。三是大力倡导社区服务类“微组织”。通过制定政策指引、给予小额补助、提供场地支持等方式，引导居民根据作息规律、个性诉求等组建成立不同类型的公益性社区社会组织。如，沙田镇庄士新都小区“党旗飘扬”党员志愿服务队、长安镇怡翠豪园小区“信义帮客”志愿服务总队、凤岗镇三正卧龙山小区“家缘”志愿服务总队等，在全市范围内具有一定的影响力。

图说：建立完善“居民议事制度”，发动居民参与社区事务，让居民行使当家做主的权利

图说：大朗镇设立长富社区服务平台，为社区居民提供“一站式”服务

 四、职能下放 创新“微机制”

东莞坚持政府职能法定原则，深入推进简政放权，将不该由政府管理和政府管理不好的事项下放给村（社区）、社会组织、社会力量，坚持“微社区”治理让群众参与、受群众监督、让群众评判，积极探索政府管理服务与基层民主自治有机结合的“微机制”。一是政府公共服务事项委托办理机制。采取 “统一打包、整体购买、分期落实”的方式，将97项基本公共服务事项委托给村（社区）综合服务管理中心办理，其中49项可由小区综合服务站直接办理。加大政府购买服务力度，2011年以来社会组织共承接民政部门购买社区服务、居家养老、社会工作三大服务累计约4.97亿元。 二是财政奖补机制。为减轻村（社区）的公共开支压力，激发居民自治的内在活力，在莞城街道试点的基础上，对居民自治范围的准公共服务事项实行竞争性小额奖补。2013年以来，市财政累计投入“一事一议”奖补资金570万元。三是双向考核机制。为理顺镇（街道）与村（居）委会的权力边界和职责范围，规范工作流程，在东城、石碣两个镇（街道）开展镇（街道）与村（居）委会双向考核试点，明确镇（街道）主要对村（居）委会依法履职情况和协助政府各职能部门工作情况进行考核，村（居）委会主要对镇（街道）为村（居）委会提供的经费保障、工作指引、购买服务、培训教育等情况进行考核。

图说：东莞市凤岗镇油甘埔家长义工协会成立选举会议

图说： “巡回法庭”走进万江官桥滘社区，让居民足不出户解决身边矛盾纠纷

五、干部下访 对接“微心愿”

东莞坚持把有效满足群众需求作为创新“微社区”治理工作的出发点和落脚点，通过组团式走访、专业化服务等方式，落实在职党员到所在“微社区”报到，运用群众的思维、方法和资源解决群众问题，既整体回应群众的“大希望”，更侧重对接满足群众的“微心愿”。一是征集打捞“微心愿”。各级党员干部通过采取主动上门、入户访谈、座谈讨论等“面对面”、“心贴心”的渠道和方式，全面掌握所联系责任区群众职业、年龄、家庭、爱好、专长等基本情况，尤其是各类特殊群体、重点对象相关情况，最大可能地打捞基层“沉没的声音”。在楼盘小区样板创建中，共收集到居民群众各类“微心愿”3300多个。二是分析梳理“微心愿”。各级党员干部通过组织居民群众“聊一聊”、约请社区居委会“扯一扯”、会同相关物业管理公司“谈一谈”、邀请专家学者“评一评”、联合职能部门“议一议”等多种方式，对群众的“微心愿”进行认真分析和系统梳理论证，将群众“微心愿”划分为当下可以立即实现、近期可以努力实现和未来有望争取实现等不同层级类别。三是对接满足“微心愿”。在对群众心愿“情况明、把握准”的基础上，各级党员干部充分发挥自身优势，统筹党政群、市场、社会等各方力量，联系协调村（居）委会、房地产开发商、业主委员会、物业管理公司、社区社会组织等各方利益关系，引导其将更多社会资源和服务项目投放到社区，并协同参与社区治理，积极对接并不断满足群众的“微心愿”，实现了业主满意、发展商满意和当地党委政府满意的良好效果。

图说：东莞市行政中心广场南夜景

下来，东莞市将进一步理顺镇（街道）、村（社区）、楼盘小区（企业社区、出租屋聚集区、村民小组等）之间的关系，进一步完善基层党和政府管理服务与基层民主自治相互衔接、良性互动的机制，推动不同的基层社会形态、治理主体、治理手段等寻求公约数、培育关联性、打通连接点、加强依存度、减少摩擦力，在精细化治理中缔造生活共同体、利益共同体、价值共同体、命运共同体，形成同生共构的良好局面。