扎实推进“六好六无”基层平安创建活动 力促平安冀州建设再上新台阶

2013年，冀州市第二次被评为“全国平安建设先进市”。面对这一荣誉，冀州市委、市政府审时度势，提出了再奋战4年，力争第三次获得全国平安建设先进市，最终捧回“长安杯”的奋斗目标。按照这一目标，市综治委研究，报请市委常委会批准，决定在全市范围内深入推进星级平安乡（镇）、市直单位、村、社区、景区、校园、医院、商场（店）、企业、家庭等十大“六好六无”基层平安创建活动，实现平安冀州建设新的跨越。

图说：领导听取冀州市平安建设工作开展情况

自活动开展以来，各级各部门积极行动，真抓实干，充分的发挥基层组织的巨大作用，始终将群众参与作为活动开展的关键切入点，通过坚持不懈的努力，实现了“人人争创平安”的良好格局。

一、细化实化争创模式

“六好六无”基层平安乡村创建活动，简而言之就是把平安建设细化为“一、二、三星级”， 通过基层创建，积小安为大安，促进全市的持续和谐稳定。具体做法是：

1、简便易行统一的创建标准。农村干部群众是参与“星级创建”的主体力量，为使群众一听便懂、一看明白，我们结合工作实际，在创建工作中进一步丰富创建内容，把农村面貌改造提升等重项工作纳入到创建标准中来，提出了“六好六无”的创建模式，建立了星级平安乡、村（居）委会的标准。

图说：平安建设推进会召开现场

第一，平安乡镇（社区）“六好六无”创建标准是“四个覆盖”运行好（基层党组织、基层民主自治组织、农村维稳组织、农村经合组织）；群众安全评价好；“三位一体”调解好（人民调解、行政调解、司法调解）；生态环境整治好；文化活动开展好；安全防范落实好。无到市以上集体访；无群体性事件；无重大刑事案件；无重大治安案件；无安全生产事故；无重点人员漏管失控。

第二，星级平安村（居委会）“六好六无”创建标准是农村面貌提升好；“四个组织”作用好（基层党组织、基层民主自治组织、农村维稳组织、农村经合组织）；矛盾纠纷调处好；农村文化建设好；特色产业发展好；人防技防措施好。无到乡镇以上上访；无群体性事件；无重大刑事案件；无重大治安案件；无重点人员漏管失控；无其他影响社会稳定的案（事）件。

2、强化动态评比的考评体系。“六好六无”基层平安创建考评采用“月百分、年汇总、依分评星定级”的考核体系。即把“六好六无”标准量化为百分制，由市综治办对乡镇（社区办）、乡镇（社区办）对村（居）每月分别进行考评记分。市综治办对各乡镇创建情况月考评得分由综治办、农工委（提供乡镇农村面貌提升情况）、司法局（负责提供人民调解情况）、信访局（负责提供群众上访情况）、公安局（负责提供治安、刑事发案情况）汇总，考评根据当月工作情况计算相应分值，记入当月考评档案。根据每月得分情况，年终汇总合计，依分评星定级。每月3日前，各乡镇将所辖村上月创建得分情况报市综治办，市综治办根据每月得分情况，年终汇总合计，依分对每个村评星定级。总分在840-960分的评定为一星级，得分在960-1080分的评定为二星级，得分在1080分以上的评定为三星级。市综治办年终对三星级平安乡镇（社区）、村（居）按照创建标准百分制进行抽查评分，得分在90分以上的可提请市综治委表彰命名三星级平安示范乡镇（社区）、村（居）。

图说：领导到徐庄乡检查平安建设开展情况

3、完善利责挂钩的奖惩机制。为增强基层干部群众对争创星级的参与性、主动性和积极性，市综治办每月5日前将各乡镇（社区）、村（居）的上月创建工作考评表汇总后向市委书记、市长、市综治委主任、各乡镇（社区）党政“一把手”。年终被评定为三星级平安乡镇（社区）、村（居）的主要领导干部，记入党政领导干部考核实绩档案，按照有关规定作为干部评优、评先、晋职、提拔的重要依据。同时，在年终评定中，得分在720-840分的乡镇（街道）、村（社区）不予定星；得分在720分以下的由市综治办提请综治委对该乡镇（社区）、村（居）实施一票否决警示或一票否决。

二、认真做好组织推动工作

1、高度重视，强化保障。近年来，冀州市委、市政府高度重视“六好六无”基层平安创建工作，将其作为推动“自强跨越、领跑晋位”的重要内容。市委书记刘占强、市长石英俊定期听取“六好六无”基层平安创建工作开展情况汇报，及时研究存在的问题。随着党的群众路线教育实践活动深入开展，我们更深深地认识到深化“六好六无”基层平安创建活动不仅仅是为了群众而治理、而服务，更重要的是要提高新形势下动员组织人民群众的能力和水平，激发广大人民群众参与社会治理、参与平安建设的主动性和积极性，靠富裕群众减少矛盾，靠组织群众防控治安，靠服务群众促进治理，以契合社会治理的发展规律。为此，我们提出了“党政齐抓、立足基层、依靠群众、注重防控、化解矛盾、实现平安”的工作思路，市委、市政府“两办”下发了《关于全市开展“六好六无”基层平安创建活动工作实施意见》，市、乡两级均成立了“六好六无”基层平安创建活动领导小组，下设办公室具体负责创建活动的整体推进、统筹协调和督导落实，把“六好六无”基层平安创建活动融入发展大局，与经济建设同规划、同部署、同检查、同验收。严格落实综治专项事业费列入财政预算，解决投入的问题，确保了“六好六无”基层平安创建活动的顺利开展。同时，加大了考核奖惩力度，把创建措施列入了各级党政领导干部实绩考核档案重要内容，创建成效列入了党政领导班子综合考核评价体系，进一步增强各级各部门的工作压力和动力，确保实现创建目标。

图说：乡级平安建设展牌

2、广泛发动，浓厚氛围。“六好六无”基层平安创建活动涉及方方面面，仅仅靠政法委、综治办的力量难以推动开展。为此，市综治委对乡村综治干部和综治成员单位先后进行了专题培训，并制定了《关于市综治委成员单位参与平安建设“星级创建”活动的意见》，组织各级各部门广泛参与到“六好六无”基层平安创建活动中来，初步形成了“党政统揽、部门负责、社会协同、公众参与”的工作格局。如在解决矛盾纠纷和信访问题上，注重发挥乡、村和综治成员单位作用，引导群众运用法治思维和法治方式解决矛盾纠纷。乡、村都制订并通过了符合各自实际的乡规民约，村规民约，用以约束群众的言行。政法各部门特别是司法行政部门注重抓好普法宣传教育工作，冀州市是“五五”普法全国先进市，今年又通过“六五”普法中期验收。我们认真抓好普法宣传，教育引导广大人民群众依法合理有序表达利益诉求。十八届四中全会召开后，结合宣讲十八届四中全会精神，我们从11月4日开始到12月4日国家宪法日，利用一个月的时间，组织司法行政人员深入全市10个乡镇，进行四中全会精神宣传，提高广大人民群众知法遵法守法意识。认真落实“十户普法宣传员”制度，以每10户村民作为一个普法宣传小组，在每一个小组中选任一名普法宣传员，向群众宣传法律知识，实现住户相邻、互帮互学、一人带动、共同学法的普法工作格局。目前，“十户普法宣传员”制度已经在全市376个行政村全面推开。宣传员通过登门入户送法律、剖析案例现说法、开展活动讲法规等多种方式，引导群众学法、懂法、用法、守法。市法院充分发挥一乡一庭作用，让法官参与矛盾纠纷调解，起到了较好作用。近日，冀州市徐庄法庭成功调解了徐庄乡南褚宜村村委会与40户村民关于拖欠承包费用纠纷。使对立双方握手言和，避免此纠纷进入司法程序。自一乡一庭运行以来，共诉前调解解决纠纷38件，主要以婚姻、赡养、征地补偿等纠纷居多。各法庭利用集市开展法制宣传活动，受到了当地群众们的一致好评。与此同时，我们还加大宣传力度，动员广大群众参与“六好六无”基层平安创建活动。在冀州市电视台开辟了平安冀州专栏，每周安排一期，集中展示和宣传各部门、各单位在平安建设中的工作情况和成效，进一步推进平安冀州建设。我们还通过印发“六好六无”基层平安创建活动明白纸、书写标语、广播、打造法治文化公园等形式进行宣传发动。通过强有力的宣传，使社会各界和广大人民群众了解“六好六无”基层平安创建活动工作的内容、成效及与自身的关系，激发热情，凝聚力量，赢得支持，营造浓厚的平安创建氛围，形成人人关注平安、人人参与平安、人人维护平安的良好局面。

图说：领导参观冀州市法治公园

3、培树样板，典型引路。在创建活动中，为确保整个创建活动务实、有序、有效地开展，冀州市注重培树典型。及时总结基层创建中的好做法，进而向全市推广。冀州市门庄乡在创建工作中，对百分制考核的每一项内容的考评工作进一步细化和量化，使每个月的考核工作更客观更具体。我们将门庄乡的做法在全市进行了推广。各乡镇按照五级防控化解矛盾的模式，根据各自的实际，进一步做好分级防控化解工作。针对农村小村多、集体经济薄弱的现实，如何实现技防工作的突破问题，我们通过调研发现，官道李镇通过“一事一议”争取财政资金支持，逐年逐批进行解决的办法，能够较好地解决这一问题。我们及时进行推广，确保了农村技防设施的投入。

4、加强调度，确保时效。一是加强考核。我们坚持每月召开一次由综治办、联席办、公安局、安监局、农工委、司法局等六部门分管领导参加的考核评分会，现场对各乡镇当月信访、发案、安全生产、农村面貌提升、矛盾纠纷排查化解等方面工作打分，将考核结果上报市委书记、市长、市综治委主任，下发给各乡镇党委书记、乡镇长。对工作实绩突出的乡镇予以表彰，对工作落后的乡镇进行通报，确保了工作压力的向下传导。二是加强调度。每月组织召开由乡镇主管政法综治工作副职参加的“六好六无”基层平安创建活动工作调度会，听取各单位当月的工作开展情况，摆成绩、讲问题，互相交流创建心得，及时解决创建工作中存在的问题。三是加强督导。市综治办坚持不定期对各单位创建工作情况进行督导检查，保证时间进度和创建质量。

图说：领导参加平安建设经验交流会

三、取得的初步成效

“六好六无”基层平安创建活动开展以来，全市98%以上的矛盾纠纷化解在了基层和萌芽状态。截止目前，全市刑事发案414起，同比下降了29.47%，其中重特大案件50起，同比下降了56.90%。没有发生进京赴省集体访，没有发生有影响的群体性事件，进京个体非访8人次，信访综合指标在衡水市位居第一名，群众满意率、安全感和平安知晓率有了进一步的提升。通过开展“六好六无”基层平安创建活动，有四点体会：

一是激发了基层干部群众参与平安建设的热情，实现了“三个传导”。实现了目标传导：“六好六无”创建标准通俗易懂，琅琅上口，内容涵盖了平安建设的方方面面，使广大基层干部群众一听便知，一学就会，大大推进了“六好六无”基层平安创建活动的深度和广度，乡、村、家庭争星夺星成为一种时尚；实现了责任传导：通过大张旗鼓地“争分夺标评星”，激发了广大基层干部群众的荣誉感，平安建设实现了从“要我创”到“我要创”的转变。原来存在上热下冷、措施到不了最基层的问题，各级领导同志对平安建设认识有偏颇，认为是一件虚事，现在明白，得分不够，排名靠后，就要被通报，都认识到推进平安建设“星级创建”是自己的责任；实现了措施传导：基层干部群众明白了“六好六无”基层平安创建活动抓什么、怎么抓，从而在日常工作中注意认真做好矛盾纠纷排查化解、治安巡逻防控、法治宣传教育、重点人员稳控、技防设施投入、环境卫生整治、文化建设等工作，进一步提升了群众安全感。

图说：冀州市第二次活的“全国平安建设先进市”称号

二是推动了乡镇（社区）和村（居）综合服务管理平台建设，进一步为群众搞好服务。“六好六无”基层平安创建活动标准的第一好就是“基层组织建设好”。 今年，全市10个乡镇，因地制宜，是楼房的安排一层楼、是平房的安排一个单独院落，进一步整合资源，按照“五有五统一”（有机构负责、有场所设施、有工作人员、有专项经费、有信息系统；统一标识、制度、程序、档案、台账）的标准，将乡镇便民服务中心、综治维稳中心、接访中心、群众工作站等整合为乡镇综合服务管理中心，对基层社会治理工作做到了“一个口受理、一站式服务、一条龙化解”，各项工作取得了较好的成效。如普遍反映难办的征地问题，都得到了较好的解决。西王镇盐化工循环经济园涉及东罗口村3600亩，仅用三个月时间便全部征收到位。在社区，将居委会划分为若干个单元网格，以人、地、物、事、组织等为基本要素，面向居民群众和辖区单位开展服务管理。在农村，建立社情民情档案，内容包括家庭人口、住房、计划生育、低保、五保等。通过建立民情档案，提升了服务的针对性。

三是夯实了基层基础，建立了“六好六无”基层平安创建活动的长效机制。由于“六好六无”基层平安创建活动的考评结果要与干部的评优、评先、晋职、提拔挂钩，特别是“争分夺标”月月搞、现对现，促使基层干部逐步树立起了“抓长效、长效抓”的理念，由以往“重视花钱看病”转到“注重日常养生”，由重视突发信访，转变为重视日常矛盾排调等，各项社会治理基层基础工作得到加强，全市乡镇（社区）、农村（居）呈现出创建见阵地、活动见记录、规范见制度、工作见档案、人防见队伍、技防见设施、调解见台帐、案件见下降、宣传见标语、平安见笑脸的局面。

四是推动了基层社会治理，进一步破解了“治不住、管不到”的难题。在“六好六无”基层平安创建活动中，各乡镇（社区）、农村（居）按照“六好”的标准努力创建，充分发挥邻里之间情况最熟悉、最了解，互帮互助最直接、且成本低的优势，相互攀比争分夺标上星级，各项治理工作得到了较好的推动。“六好六无”基层平安创建活动的深入开展，不仅有效地解决了农村因整壮劳动力缺乏，而造成的大事难办、治安难防等问题，而且使城镇内一些治安隐患和矛盾，能及时发现, 在化解过程中注重运用法治思维和法治方式解决在社区一级，有效地避免了过去一些矛盾纠纷“由小变大、由大变炸”的情况，也防止了一些“神不知、鬼不觉”问题的发生，初步实现了基层社会治理“治得住、管得到”的目标。