小网格编织大平安 小号码释放大能量“6995”创新基层社会治理模式

随着改革开放的深入推进，随着社会主义市场经济的不断完善，特别是随着互联网技术的迅猛发展，给社会治理带来了一系列的新问题、新困难、新挑战。在基层，无论是城市还是农村，计划经济变为市场经济，单位人变成社会人，熟人社会变成陌生人社会，这种变化产生的社会治理模式跟以住是不相同的，即用以往有成效的经验和办法，并不能解决目前存在的困难和问题，这就需要新的社会治理观念、新的社会治理思维、新的社会治理思路、新的社会治理模式的创新。“6995”实际上是保山市认真贯彻落实全国、全省关于社会治理创新的各项决策部署,突出社会治理方式创新、以群众需求为导向、深化网格化服务管理，在保山移动公司的大力支持下，研发搭建的网格化服务管理信息平台。

图说：调处矛盾纠纷

一、顺应民意，探索研发“6995”信息平台

为贯彻落实中央和省委、省政府关于推行网格化服务管理的决策部署，保山市从创新基层执政思路、夯实基层执政基础、改革基层执政方式、提高基层执政能力的高度出发，因地制宜的实施平安创建“城市一张网、农村一道岗、边境一面墙”建设工程，出台了深化“三个一”工程建设推动社区（村）网格化服务管理的实施意见，全面推行网格化服务管理。在城市社区根据地理分布、楼宇街巷等要素划分网格，在农村以村委会或一个村民小组或较大的自然村为一个网格，共划分了11468个网格（城市706个、农村10762个），配备网格员11468名。在每个网格内以10至20户建立十户联防治安中心户群组，共设立了52500个群组。在群组内通过民主推荐和选举产生治安中心户长，负责群组内的治安联防、信息收集上报、邻里纠纷化解、特殊人群服务管理、法治宣传教育、平安家庭创建、生活互帮和生产互助等工作，有效破解了基层一地一域、一寨一户群众平安愿望和需求各异境况下的社会治理难题。

图说：发放“6995”宣传图片

网格划分后，如何将网格员与信息有机地联系和规范地管理起来是个重要问题，市委政法委、市综治委坚持以群众的平安需求为导向，通过调研，把现代信息化技术融入到群防群治十户联防建设中，本着简单便捷、实惠有效的原则，在保山市移动公司的支持下，通过试点、改进、升级、推广，将传统的群防群治十户联防工作与现代通信技术手段相结合，研发建立了“6995”网格化服务管理信息平台，构建了“群防群治、邻里守望”的基层社会治理新模式。随后，市委、市政府研究决定，在全市城乡各区域、各行业逐步推广应用“6995”网格化服务管理信息平台。

图说：解决信访突出问题

二、服务民生，“6995”功能延伸到了最基层

“6995”是一个手机通讯短号“来救救我”的谐音，是让手机变身小喇叭的平台号码，是2013年保山市在网格化服务管理实践中，将传统的“十户联防”与现代手机通信技术相结合创建的网格化服务管理信息平台，就是“十户联防”+手机+互联网形成的一种基层社会治理模式。将每个治安中心户群组内持有移动手机的村民、治安中心户长、网格员、警务人员作为一个手机“6995”群组绑定，这样，通过手机就能实现群组内手机语音同步呼叫和信息同步发送，实时接收，“一呼九应”；语音呼叫的同时，“6995”网格化服务管理信息平台通过网络将呼叫群众的求助信息以手机短信方式发送至群组内其他成员，实现语音和短信的双重告知，其他用户可以通过语音通话进一步了解呼叫群众的情况，实现及时有效的互帮互助；平台内的接警中心也同时接到呼叫信息，视情况进行处置；治安中心户长根据群组内拨打“6995”的情况，对信息进行收集梳理及时上报“6995”网格化服务管理信息平台，网格员通过信息平台汇总整理采集到的治安情况、矛盾纠纷、安全隐患和生产生活求助等基础信息，依托“96885”（综治通）报送到云南综治信息系统，供市、县、乡三级政法综治维稳部门汇总统计、分析研判、分流交办和督导反馈，实现了信息化和网格化的初步融合，初步形成了“服务有平台、管理有网格、支撑有信息”的网格化服务管理体系。并根据群众的需求，建立了四大功能，构建起了政府部门与网格员之间、网格员与中心户长之间、中心户长与村民之间、村民与相关部门之间的协调互动。一是治安联防。“6995”立足于治安联防，这既是出发点，也是这项工作的核心目标和任务。网格员借助“6995”随时与网格内的治安中心户长联系，掌握网格内治安状况；中心户长组织所负责的10至20户群众搞好治安巡逻防控；每个中心户长之间可以随时保持联系，密切了网格内、群组间的治安联防联控，形成“全天候、无缝隙、全覆盖”的治安防控体系。二是警民互动。警民互动是“6995”的进一步拓展。当群众遭遇入室盗窃、抢劫抢夺等不法侵害时，可以直接拨打“6995”进行报警，确保公安机关能够迅速出警，与此同时，附近群众也能及时赶到现场，阻止不法侵害行为，降低给群众带来的损失。三是邻里互帮。老百姓认为“6995”最管用还是邻里互帮。当群众遇到暴雨、山洪、泥石流、滑坡、地震、火灾以及急重病人发病等需要组织力量进行帮助救援的情况时，直接拨打“6995”告知邻里，确保在最短时间内实现邻里互帮。四是生产互助。老百姓使用最广泛的还是生产互助。当烤烟、甘蔗、茶叶、蚕桑、大春粮作等生产农忙或其它紧急作业任务需要帮忙时，直接拨打“6995”说明需要帮忙的内容，就能在最短时间内实现生产互助。

图说：举行城市“6995”关爱互助平台启动仪式

三、推广应用，不断提升“6995”作用效能

通过“6995”网格化服务管理信息平台，我们将基层社会治理、综治维稳和服务民生的触角延伸到了最基层的单位和每家每户，初步解决了五个方面的问题。第一，初步解决了农村“三个报警”不能及时到位的问题。保山市92%是地广人稀的山区，山高谷深、坡陡林密，一旦遇到各种灾害、偷盗抢劫、危重病人急救等紧急情况，即便拔通了“110、119、120”，在山区和农村等偏远地方也是远水解不了近渴。好记、便捷、实惠的“6995”一拔一呼，邻里群众就能够第一时间赶来帮助，为及时处置各种紧急状况赢得了时间和空间，有效解决了报警不能及时到位的问题。“6995”成了“110、119、120”的有益补充，广大群众把“6995”称之为综治系统的“110”。第二，初步解决了农村“三留人员”的便捷、快速、有效服务管理问题。农村留守老人、留守儿童、留守妇女属于弱势群体，应对各种困难和问题的能力较弱，也容易遭受不法侵害。因此，当“三留人员”遇到困难或灾害需要救助时，“6995”就是最便捷、快速、有效的求助手段。第三，初步解决了“三个延伸”的问题。“6995”覆盖到村村寨寨的每家每户，初步解决了综治维稳工作向基层末端延伸的问题、公共紧急救助服务和矛盾纠纷调处及安全隐患排查向一线和前沿延伸的问题、各项社会治理政策措施在基层传达落实向一家一户延伸的问题。第四，初步解决了“三个不增加”的问题。“6995”不增加群众的经济负担，实现了零投入，群众用起来开心；不增加基层政府的经费投入，政府省心；不增加基层的人员编制，就能实现基层群防群治和群众互帮互助，党委放心。第五，初步解决了“三个加强”的问题。宣传工作得到有效加强，“6995”把宣传工作做到一家一户，让群众在家就能知晓“身边事”，成为宣传的“留声机”；群防群治工作得到有效加强，“6995”“一呼九应”，在较短时间里就能高效地组织发动邻居开展群防群治和邻里守望，成为组织发动群众的“扩音器”；群众工作得到有效加强，“6995”在党委政府与人民群众之间架起了一座“连心桥”，有利于密切干群关系和巩固基层组织。同时，“6995”既方便干部找群众，也方便群众找到干部，在工作中，也方便干部与干部之间相互联系。目前，全市“6995”用户已达83万余户，惠及群众200多万人，乡镇、村（社区）班子都组建了“6995”群组，大大方便了工作，提高了效率。在全省群众安全感和政法队伍执法满意度测评中，保山连续三年位居全省前三位，信访总量连续三年下降，综治工作连续四年获先进州（市）称号。

图说：接收“6995”平台信息

图说：群众拨打6995

保山市“6995”网格化服务管理信息平台的建设实践近三年，给我们很多启示：一是服务无极限；二是创新无极限；三是改革无极限。改革创新来自于基层的实践，来自于人民群众的需求，来自于各级党委政府的重视，来自于各方面的配合和努力。“6995”能在保山大地开花结果，得益于三点：一是人民群众的需要，特别是山区农民群众的需要，而且这种形式农民喜闻乐见，方便、简单、不增加负担；二是领导高位推动，省委政法委孟苏铁书记和尹建业副省长多次到保山市调研政法综治工作并作出重要指示，省委政法委乔汉荣副书记、朱家美副书记深入一线调研并具体指导，成立了以市、县（区）委书记为组长的领导小组，实施了“一把手”工程；三是采取赛马法，市委、市政府作出推广应用“6995”信息平台打通服务群众最后一公里的决定，以保发〔2014〕9号文件印发，并分别在五县（市、区）召开了五个推进会。五县（市、区）你追我赶，各显其能，形成了竞争的氛围、干事的氛围。

图说：省委常委、省委政法委书记孟苏铁同志调研6995网格化服务管理信息平台

图说：悬挂网格员公示牌

保山市在云南省经济社会发展并不是最好的地方，许多州市比保山强和好，有更多的人力技术支撑条件，在工作中一定比保山做得更好，保山只是做了初步的探索和实践。正如省委政法委孟苏铁书记说的那样，保山市的网格化服务管理信息平台建设只实现了“互助组”的初级和基础阶段，只能说有了一个良好的开端，还要往“合作社”、“高级社”、“人民公社”的高级阶段发展，保山市将认真落实好中央和省委、省政府的要求，认真探讨和完善“6995”网格化服务管理信息平台，努力争取更大的成绩，为打通服务群众最后一公里做出新的努力，把“6995”真正打造成为联系群众的“直通车”、组织群众的“助推器”、服务群众的“连心桥”、方便群众的“快车道”，为构建平安和谐保山打下坚实基础。