江苏省昆山市：同心共治创和谐

一、秋实累累见真章

改革开放三十多年，昆山经济取得了举世瞩目的业绩，连续多年位列全国百强县之首。进入新世纪，面对经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，在全面深化改革、推进“国家治理体系和治理能力现代化”的大背景下，昆山市委、市政府积极研判经济新常态下社会治理新形势，将社会组织作为现代社会的第三大治理主体予以高度重视，紧紧围绕现代社会组织的发展目标，以完善现代公共服务体系为落脚点，在顶层设计、横向联动、纵向推动、集聚辐射等发展路径上加快探索先行，在政策层面不断优化社会组织发展环境，在项目资助上不断提升社会组织规范意识，在平台搭建上不断创新社会组织运营模式，推动形成全市多元参与、共建共治共享的社会治理新格局。

图说：新江南五彩益家

昆山社会组织发展经历了从无到有、从小到大、从弱到强三个历史阶段。进入十二五期间，政府和社会对社会组织在治理社会中的作用与地位认识上更加到位，行动更加支持。在政府主导和社会参与的共同努力下，社会组织发展如雨后春笋，势头越来越旺，环境越来越优，速度越来越快，五年间各类组织应运而生，登记总量成倍翻番。截至2015年第三季度，全市登记注册的社会组织总数达到893家，备案组织898家。其中社会团体389家，民办非企业单位491家，基金会13家， A级以上社会组织237家，每万人拥有社会组织12家，社会组织登记总量位居全省县级市前列。近三年，社会团体年平均增长率为8.6%，民办非企业单位年平均增长率为51.34%，年增长率居全省首位。

图说：第二届招投标启动仪式暨昆山市首届公益创投获选项目展示会

二、春风化育及时雨

（一）出台导向政策拓宽社会组织发展空间。2013年昆山市成立由市长担任组长的“昆山市推进社会组织健康发展工作领导小组”，在市级领导机制和运作机制的推动下，昆山市相继出台《关于加快推进全市社会组织健康发展的意见》、《昆山市政府向社会购买服务实施办法》、《昆山市政府向社会转移职能事项目录（第一批）》、《关于申报具备承接政府职能转移和购买服务条件的社会组织的通告》、《关于深化昆山市行业协会（商会）改革的实施细则》、《关于进一步加快集聚高层次优秀人才的若干意见（试行）》、《市委组织部关于做好清理退（离）休干部在社会团体兼职有关事项的通知》等导向鼓励性政策，为全市社会组织的生存发展和功能发挥肥沃了土壤、开拓了空间。

图说：持证社工培训

（二）制定配套制度指引社会组织规范发展。去年以来，昆山市民政局在社会组织的登记体制、购买服务、平台建设、人才队伍、政策宣传等方面相继编制了“六个文件、五个指引”。“六个文件”分别是：《昆山市四类社会组织直接登记管理暂行办法》、《昆山市社区社会组织备案管理暂行规定》、《昆山市社会工作人才计划实施细则》、《昆山市公益创投活动实施细则》、《昆山市社区公益服务项目招标投标实施细则》、《昆山市公益创投项目管理制度》。为促进政社有效对接和互动，局还相继编印“五个指引”，分别是：《昆山市社区概况及公益服务需求指引》、《昆山市社会组织管理服务指引》、《昆山市区镇微创投操作流程指引》、《昆山市社会组织培育基地建设标准指引》、《昆山市社会组织等级评估指导服务指引》。

图说：志愿者招募及需求调研—幸福邻里•守望相依项目—昆山市巴城镇巴城社区民生综合服务中心

（三）优化行政监管推进社会组织健康发展。一是优化年检服务。从提升服务水平的角度，民政局联动市教育局、市工商联、市科协、市文联、市体育局等主管较多社会组织的业务主管单位开展集中年检；并针对部分社会组织经费紧张、运作艰难等实际情况，以2014年度实际总收入30万元为界线，低于30万元的社会组织不必提交财务审计报告。二是开展等级评估。委托第三方专业机构开展专业评估，引入APP工作平台开展等级评估，优化电子台账，全过程反映工作流程，重在发现问题后以评促改、以评促建。三是建设昆山市社会组织网站。为全市社会组织搭建信息披露平台，联动公众力量监督社会组织行为，督促社会组织加强诚信建设。

图说：首届招投标项目工作汇报会

三、夏花灿烂展风采

（四）动员全国“社工考”推动社会服务专业化发展。联合市委组织部、人社局发文，动员各有关政府部门、下属事业单位、社会组织以及全市街道、社区（村）社会领域实际从事社会工作的人员报名参加考试，网上报名人数每年均达千人左右，成为众多职业考试中的热门。邀请上海方面具有社会工作者培训资质的高校社工专业教师团队，结合考试大纲进行全面辅导，以帮助考生顺利通过考试。目前，全市持证社工有732名。

图说：昆山市公益创新中心开园启动仪式

（五）专项系统性培训推动社会人才职业化发展。将社会工作纳入全市领导干部选学课程，邀请实务领域专家授课，宣传普及社会工作在现代化社会治理中的功能和作用。以公益创投为通道，引导专业支持类社会组织策划专业支持项目，例如昆山市爱德社会组织培育中心策划实施的“益伴同行——为老服务社会组织培育行动”、昆山壹方慈善公益发展中心策划实施的“同心家园——社区自治倡导服务项目”、昆山卓越公益事业咨询中心策划实施的“卓越社区增能发展计划”、 昆山市昕耕工坊公益服务中心策划实施的“‘同携手·共成长’社会组织公益人才增能互助项目”，以上项目的实施为社会组织和实务社会工作者提供了专业指导和能力支持。

图说：参观上海复旦大学-我的未来的梦-昆山市陆家镇芬芳家庭综合服务中心

四、情系民生公益行

（六）开展项目资助引导社会组织落地社区。2012年以来，昆山连续开展了四届公益创投和三届社区公益服务项目招投标工作，通过项目资助和购买，鼓励公益领域创业，扶持发展与群众需求相呼应、与政府目标相契合的公益服务类社会组织。四年来，我们共投入市镇两级资金3200万元，共资助开展了305个社区民生服务项目。这些项目共覆盖全市11个区镇，55个街道和社区。每年都有近百家社会组织和社区草根团队获得资助，通过动员更多的社会力量和社会资源，共为18353位长者、2444位残障人士、114740位社区青少年、4873位陷于生活困境的人群以及237515位有特殊需要的诸如新昆山人、艾滋病患者、失独家庭、社区服务型自组织等提供服务支持。103323次的总服务频次和1605293次的总服务人次获得了惊人的社会效益，在培育发展公益服务类组织、营造良好的公益氛围发挥了积极的推动作用。

图说：昆山市公益创新中心

（七）规划三级平台营造公益生态环境。社会组织培育基地建设是帮助社会组织解决资源匮乏、能力不足等共性问题的有效途径和手段。2011年，我市率先于周边地区引进南京爱德基金会的专业力量开办首家社会组织孵化培育基地。2013年，我市制定出台《昆山市社会组织培育基地建设指导标准》，分别以技术载体、组织载体、服务载体等三种功能定位规划建设市、区镇（街道）、社区三级社会组织培育基地。一是技术载体——昆山市公益创新中心。围绕项目研发、机构培育、专业标准、资源集散、供需对接、专项托管、跨界合作、公益营销等8个版块，着力推动昆山公益组织培育体系化建设、昆山公益服务领域专业标准化建设、昆山公益生态环境资源集成化建设，倾力打造公益资源的集散中心、公益技术的支持中心、公益创新的展示中心、公益理念的传播中心。二是组织载体——区镇（街道）公益坊。围绕辖区内重点民生问题和需求，以健全完善辖区公共服务体系为出发点和落脚点，吸纳与本辖区公益民生服务体系构建需求相契合的公益服务类组织集中入驻，集中资源和力量帮助当地解决紧迫性问题和需求，倾力打造社区民生诉求的回音壁、公益创业的根据地。三是服务载体——社区五彩益家。围绕社区需求为外部项目落地社区提供场地支持，围绕自治目标为群众自组织打造公益家园。目前，全市已建有11个区镇（街道）级公益坊、5个社区级五彩益家。

图说：绿色空间垃圾桶绿植包养会-新桃米花都社区营造项目-昆山市乐仁公益发展中心

（八）三大运作机制发挥基地体系化建设功能。一是建立内部协作推动培育体系化建设。昆山市公益创新中心进驻为老服务、残疾人服务、青少年服务、妇幼服务等各公益服务领域的龙头组织，承接主管部门培育发展各业务领域实务型社会组织的职责。“公益智囊团”进驻的是专业支持类组织，重点承担财务托管、专业评估、专项托管、能力建设等职责和服务。“公益智囊团”通过培育“孵化器”的“孵化器”，牵头抓总逐步梳理各专业领域的培育体系化建设，同时着力打造各专业领域的品牌项目。二是建立上下联动推动专业标准化建设。建立三级平台上下联动机制，市级平台充分发挥技术支持、专业标杆等功能；区镇级平台依照专业标准策划项目，推动项目落地社区；社区级五彩益家为市级平台反馈社区需求和新生公益团队。通过上下联动，促进公益资源有效流动，推动公益机构形成合作伙伴关系。同时，建立标准化项目菜单，为全市公益事业发展指明方向。三是建立外部集成推动整体生态化建设。加强外部联络，探索建立筹资功能板块，加强公益资源管理，促进政社企校跨界合作。一是与大专院校合作建立社工人才实训基地，二是与基金会合作建立公益项目融资平台，三是与企业合作建立品牌双赢机制，四是与政府合作承接政府职能推动民生政策出台。

图说：趣味运动会-爸爸去哪儿项目-昆山市添福家庭公益服务中心