苏州国家高新技术产业开发区：深化动迁社区融合共治新机制
动迁社区是全国各级各类开发区及新城区建设的必然产物，已经成为城市形态中一个不可或缺的重要组成部分。从农村到城市、由农民变市民是一种持续的、复杂的转型，是一种经济社会发展格局的优化重组，如何加强和完善动迁社区的治理已经成为当前基层社会治理中的重要命题。动迁居民是苏州高新区开发建的见证者和参与者，为高新区发展作出了巨大贡献。如何进一步提升和完善动迁社区的管理和服务、进一步提升农民集中居住后的幸福感和满意度指数，苏州高新区在实践中探索出了一条动迁社区融合共治的治理新路子。
孟建柱同志视察苏州高新区马浜社区
一、动迁社区融合共治模式产生的背景
苏州高新区位于苏州古城西部，面积258平方公里，常住人口36万人，流动人口37万人，下辖3个镇、4个街道，1个国家级开发区，1个科技城，1个生态城。共有动迁安置小区70个，动迁安置社区34个，共有2791幢安置住宅楼，8.4万套住房；实际入住6.4万户22.1万人。
经历二十多年开发建设，苏州高新区经济社会获得了飞速发展。由于实行的是“滚动推进”和“工业主导”的开发模式，导致了高新区动迁小区与工业小区、商品房小区等呈混杂布局整体形态，产生了自身一些不同特质，为管理带来了很多问题和疑难点。一是人口杂。动迁社区规模大， 90%以上居民是动迁农民和外来务工人员，收入低、受教育程度低、人员结构复杂，有的社区外来人口已超过本地人口，多数外来人口没有扎根此地的打算。由于人员流动大，不同类型群体混居，诉求各不相同，导致小区管理容易出现短视和混乱现象，小区内环境质量差，矛盾纠纷易显，治安压力大，群租现象严重，安全隐患不断产生。二是心态差。这些动迁社区不再属于传统意义上的农村形态，但又不完全具备城镇所必须的各种要素，动迁居民已不是名副其实的农民，但从生活方式、行为习惯看，又不能归类为城镇居民。这种介于城市和非城市之间的身份认同，导致他们在内心上出现种种不适应、不平衡和不安，容易引发群体性诉求和不稳定因素。三是管治难。动迁社区往往是一区多村和一村多居的重新组合，原有人与人之间联系的各种纽带基本消失，新的纽带尚未真正建立，与原来的村藕断丝连，与现在的社区貌合神离。由于原有社会组织方式的消失，新组织方式建立需要一个较长过程，导致社会动员和管理难度加大。四是服务弱。动迁社区工作人员大部分来源于村干部，其管理技能、服务理念与城市化社区管理还有一定差距。原有村干部多年的工作习惯产生了路径依赖，管理技能的一时难以更新，影响了社区管理水平的提升。
苏州高新区社区共治暨高层动迁小区管理推进大会
2010年以来，高新区党工委、管委会高度重视动迁社区建设，在加强基层基础设施，实现硬件与城市社区接轨的同时，更加注重管理模式创新，先后出台了《关于加快推进社区建设的实施意见》、《关于进一步加强和改进社区管理服务的指导意见》等一系列文件，推进动迁社区建设和管理服务水平提升。高新区共有16个动迁社区先后获评“省级和谐社区建设示范社区”；2014年狮山街道荣获“全国和谐社区建设示范街道”称号，2011年枫桥街道获评“江苏省和谐社区建设示范街道”称号；枫桥街道动迁社区管理入选“首届中国幸福城市社会管理创新最佳实践案例”。
动迁社区是动迁居民生活的家园、区域社会管理的基本单元、社会和谐稳定的基础。在城乡基层社会结构发生深刻变化的新形势下，动迁社区在社会建设中的基础性作用更加显著，承担的社会服务和管理任务更加繁重，维护社会和谐稳定的功能更加突出。虽然苏州高新区的动迁社区治理取得了不错的成绩，但随着居民民主法治意识的提升，居民对社区管理和服务要求也越来越高。苏州高新区党委政府深刻认识到，面对这动迁社区建设的新局面，单一的治理模式已经不能满足群众更高层次的需求。通过不断的实践摸索，苏州高新区总结出了一条融合共治的社区建设管理服务新路子，通过动员社会各方力量，参与到动迁社区管理中，为动迁居民创造了和谐的生活新家园，并显现出良好成效。去年，苏州高新区星韵花园、龙惠花园两个动迁小区被评为“苏州市城市物业管理优秀住宅小区”。
图说：苏州高新区狮山街道横山社区志愿者活动
二、动迁社区融合共治机制的主要做法
随着开发强度的加大，土地资源日益稀缺，高层动迁房的建设成为苏州高新区建设动迁小区的必然选择。从2012年星韵花园一期投入使用开始，高新区各地陆续开始建设高层动迁房。目前，在建动迁房项目有14个，建筑总面积高达294.51万平方米，其中13个项目是高层住宅。高层动迁房的建设给动迁小区治理带来了新的课题，同时，也为苏州高新区社区融合共治理念的探索和实施提供了新的土壤和契机，苏州高新区的社区融合共治理念和机制就是从高层动迁小区建设和治理开始探索实施并逐步推广应用。
苏州高新区社区共治暨高层动迁小区管理推进大会
（一）注重规划引领，从完善硬件设施入手夯实共治基础
近年来，苏州高新区在社区项目建设之初就考虑安全、环境、交通、电力、医疗、教育、商业等诸多因素，特别是小区主要进出口、社区用房以及停车位、农贸市场、文化娱乐场所等公共设施配套需要，加强对社区建设项目前期规划。在星韵花园、龙惠花园、浒墅人家、秀岸花园、杨木桥等动迁小区建设之初，区规划、建设、社会事业等部门和所在镇（街道）就注重考虑了社区管理实际，规划了完善的公共配套设施。管理用房、文化学习、图书阅览、文艺活动、党群活动、休闲娱乐、体育锻炼、医疗服务、卫生保健、老人服务、社区教育等服务设施建设一应俱全。考虑到各地民风民俗，龙惠花园、秀岸花园设置“木园堂”，红白喜事有场所，既服务了百姓，又减少了对其他居民的妨碍。
图说：领导视察苏州高新区通安镇华通四社区
苏州高新区还注重利用互联网、云计算、大数据、物联网等现代科技提高动迁社区智能化水平，着力完善“四张服务网”。一是完善了基础网络服务网，包括有线、无线通信网，宽带网络、即时通信信号接入等。二是完善了物业管理与安全服务网，包括视频监控、防盗报警、电子巡更、智能门禁、周界报警、智能充电等。三是完善了智能家居服务网，包括家庭安防、居家养老、通信娱乐等。四是完善了便民生活服务网，包括电子政务、网上收费、医疗健康、邻里社交等。
（二）注重法治保障，从加强“四防”入手提升共治能力
精选了三十多名法官、十几名检察官、七十多名检察官、八十多名律师组成社区法治服务队伍，将全区76个社区、村根据地理位置与人口规模划分为33个社区司法服务站，采用“定点、定人、定时、定责”服务模式，排查不稳定因素、化解矛盾纠纷，为辖区百姓提供高效便捷的法治服务。
公安部杨焕宁副部长参观高新区枫桥街道枫津社区
加强人防。社区警务与物业公司形成了良好的衔接互动机制，加大群防群治力量整合，全区有包括警辅、治安志愿者、楼道长在内的“红袖标”达15000人，从管理源头上严把防范关。加强物防。有条件的小区实现物理隔离，对出入人车全面管控，严进宽出；积极推行 “一卡通”，用于小区主入口人行道闸、单元入户门禁及电瓶车充电；对出租户“一卡通”卡数量严格控制，杜绝群租。加强技防。高层动迁小区技防设施全部通过公安部门审核验收，监控点位实现小区出入口、区间路面、楼道、电梯和停车库全覆盖。加强制度防。组织社区干部和物业人员认真学习贯彻《江苏省物业管理条例》、《苏州市住宅区物业管理条例》等法律法规，针对各社区实际，制定出适合小区的规章制度、村规民约，靠制度实现居民自我管理。
（三）注重文化建设，从丰富居民精神家园入手提升共治水平
文化不仅是精神力量和智力财富，也是老百姓日益增长的一种生活需求。高新区已建各类文化团队150多个，各镇、街道通过举办大型文化生活节和专场文艺汇演，丰富了群众文化生活。去年，在全区广泛开展了“文化舞动社区”嘉年华活动，区纪委、组织部、宣传部、政法委、社会事业局等十七个部门和九个板块，开展十项主题活动，既丰富了动迁社区居民生活，改善了群众生活质量，也浓厚了社区的文化氛围，起到了文化激励人、感化人、塑造人、涵养人的作用。
苏州高新区文化舞动社区活动
（四）注重管理服务，从把好“四关”入手提升共治水平
把好“选聘关”。区房管局出台了《物业服务规范化考核办法》，遵循市场化、专业化、职业化的原则，为高层动迁社区选聘一流的物业管家，推动物业公司规范化运作。把好“接收关”。各社区和物业公司与动迁安置小组接轨，提前介入，对房屋信息、建设资料等全盘接收。物业公司对房屋质量严格把关，社区着重协调物业与开发商的关系，从源头上减少居民入住后因房屋质量问题而产生矛盾纠纷。把好“入住关”。交房时要求业主一并签订装修管理协议、缴纳保证金，明确房屋结构改造及装修材料消防要求等，由小区门岗严查进入小区的装修材料是否符合规定；对于装修出租房屋，要求出租人与公安部门签订“治安责任保证书”，在警务室建“出租房超市”，由民警免费充当中介，将租住外来人员全部纳入管理范畴；社区民警第一时间强化入住居民登记，做到人员清、情况明。把好 “协同关”。社区、物业公司各司其职，协同配合，建立沟通、协调、反馈、应急等长效工作机制，确保小区管理严格顺畅。
图说：苏州高新区平安社区宣传活动
（五）注重人文关怀，从“四心”入手提升共治水平
贴心便民服务。规划电瓶车集中充电场所，安装智能充电器，利用 “一卡通”刷卡充电；免费提供手推车、气筒、担架、轮椅等便民服务。细心引导装修。以惠民为出发点，提供样板房供业主参观，对装修工期、装修材料参考价格等居民关心的问题提供参考，对房屋结构改造、阳台封闭等事项规范引领。龙惠社区、秀岸社区等还专门提供了阳台封装材料样品，供居民选择。耐心尊重民俗。圈定红白喜事搭建木园堂的场地，按照提前申请、定点定位、缴纳押金、水电配套、清理到位基本程序，既办事顺利，又不影响他人生活。热心丰富活动。建设公共露天活动场所，合理安排广场舞场地和跳舞时间，控制音乐音量；组织元宵灯谜、趣味运动会等老少皆宜的文体活动，丰富居民生活。
图说：苏州高新区枫桥街道举办“518”社区主题平安法治宣传活动
三、动迁社区融合共治理念的内涵
“融合共治”的内涵是“融合各方力量、共同参与治理”，核心是服务，通过服务实现治理，主要涉及四个层面。
一是要社会各方面力量联动。苏州高新区的动迁小区融合共治模式，由区政法委、综治办总牵头，规划、建设、房管、城管、公安、消防、司法、民政、卫生、计生、市场监管等十几个政府部门共同参与。在政府力量整合介入同时，还积极引入社会力量，其中，物业管理公司是居于核心地位，律师事务所、志愿者服务队、助残联盟、心理关爱中心等各种社会组织纷纷参与，形成了强大合力。
二是各方力量要全程参与。从动迁小区的规划开始，到小区基础设施和配套设施建设，到验房分房交房，到小区业主装修，到入住人员进出管理，到后期房屋出租管理等，各方力量都要介入，要从源头做起，从源头抓严，并全过程跟踪，保障每个环节都不出漏洞，才能一抓到底，产生真正效果。
孟建柱同志视察苏州高新区马浜社区
三是治理范围要做到全覆盖。动迁社区居民需求与一般小区既有独特性也有共性，涉及方方面面，既有物质层面需求，也有安全层面需求，更有精神层面需求，要做好共治，必须要多管齐下，从电动车充电管理到红白喜事木园堂管理到文化舞动社区活动等，都要考虑到，全方位满足社区居民需求，才能达到好的共治效果。
四是要处理好软件和硬件关系。软件层面主要是提供良好的日常管理和服务，硬件层面主要是基础设施建设。动迁社区治理不仅仅是软件层面的事情，硬件尤其不能忽视，特别在规划建设初期就要考虑到位，没有很好的硬件支持，尤其是科技网络的支撑，很难做好当前的社区管理服务工作。
四、动迁社区融合共治理念的实现路径
具体到实际操作层面上，推进融合共治，应该着重抓好“五大工程”。
江苏省政法委副书记朱华仁视察苏州高新区社区法治工作
一是规划引领工程。要体现“四居”。安居，更加注重门窗安防、视频监控、周界报警、智能门禁等软硬设施。宜居，绿化设计、户型设计、公共活动场所设计、停车位设计，要精益求精，周边和公共服务配套要同步设计、同步施工、同步使用。乐居，依托图书室、活动室、文化站等公共平台，创造丰富多彩的精神文化生活空间。福居，把优质的区位空间留给动迁社区，把最方便的空间留给居民办事，把最大的空间留给居民活动。
二是源头防范工程。把好“四关”。“选聘关”，要加强指导，为高层动迁社区选聘优秀的物业公司。“接收关”，社区居委会和物业公司要提前介入，为房屋接收提供专业化服务。“进门关”，按照“严进宽出”的标准，守好小区大门、楼道门、地下车库门。 “协同关”，社区居委会、物业公司、业主委员会要各司其职，协同配合。
图说：领导调研狮山街道苏州高新区星韵花园社区共治模式
三是安全保障工程。要做好 “四防”。加强人防，物业保安、社区民警、居委会工作人员要选配精兵强将，强化网格化管理。加强物防，小区内外要实现物理隔离，对出入的人和车进行全面管控，严进宽出。加强技防，小区的周界报警系统和监控中心要重点建设，监控点位要实现全覆盖。加强制度防，社区干部和物业工作人员要善于用制度来管人管事，建立长效管理机制。
四是联动共治工程。要做到“四治”。推行“公治”，成立业委会，建立矛盾调处机构，集中整治突出问题，做到源头防范。推行“自治”，居委会、社团组织和业委会要按照各自的分工，切实担负起小区自治的重任。推行“业治”，引进具有良好资质的物业管理公司，依靠专业的力量管理小区。推行“法治”，针对乱停车、乱贴划、乱堆放、乱开店、乱种植、乱拖挂、乱出租、乱搭建等种种乱象，要多部门联动，依法整治。
五是暖心服务工程。要坚持“四心”服务理念。耐心服务，动迁居民从平房搬进高层楼房，面对一些不良习惯，要耐心解释和引导。细心服务，以惠民利民为出发点，在装修、入住、生活、娱乐各个方面提供信息和帮助。热心服务，热心公益活动和居民的个性需求，安排老少皆宜的文体活动，用文化凝聚人心。诚心服务，多站在动迁居民的角度考虑问题，树立为动迁居民服务的理念，让居民感受到真诚之心。
苏州高新区文化舞动社区活动
五、动迁社区融合共治理念的思考探索
推动动迁社区融合共治需要方方面面力量参与介入，如何整合这些力量，防止形成单打独斗、一盘散沙的不利局面，关键是要理顺各种关系，明确各自责任，才能形成合力，产生实效。
一是要明确党政主导和社区自治的关系。党委、政府对动迁社区的主导作用主要体现在对社区的组织领导、部署安排、政策扶持，以及协调各种关系等方面。党委领导是核心地位，不能动摇。动迁社区居委会作为居民自治组织，主要是在地方政府的指导下依法管理社区的有关事务。因此，该由政府管的事情不能向社区推，不要把社区当作一个筐，什么东西都往里装，该由社区做主的事也不能上升给政府，政府包办不了。
二是要明确社区居委会与驻社区单位关系。驻动迁社区单位作为创建和谐社区的组成部分，有义务支持和参与社区建设，但与社区居委会没有隶属关系。动迁社区居委会要以服务为先、优势互补、利益共享为原则，逐渐增强社区单位的认同感和归属感。驻社区单位作为社区成员，也有责任和义务共建动迁社区。
江苏省司法厅党委委员姜金兵视察高新区社区司法工作
三是要明确社区与职能部门及群团组织关系。政府职能部门要按照“政社互动”明确的两份清单行事，向动迁社区下放的部门公益性、社会性公共管理职能，实行“政府购买服务”的运作摸式，保证社区在职能移交中实现有偿服务。其它单位和群团组织委托社区承担的业务工作，也要比照执行，不得硬性摊派。
四是要明确涉及社区管理各部门之间协调关系。立足社区建设全局，加强联系沟通，紧密配合，通力协作，形成凝心聚力、共谋社区发展的强大合力和浓厚氛围，通过建立推广联管、联防、联治、联调、联建、联判的“六联”工作机制，真正形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的工作新格局，推进动迁社区建设迈上新台阶。
图说：苏州高新区通安镇社区调解纠纷
